Решение № 12-251/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-251/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 10 июля 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Волков А.Н.,

рассмотрев жалобу Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань на постановление № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, <адрес>м ФИО1 от 28 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, <адрес>м ФИО1от 28 апреля 2017 года юридическое лицо - Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань (далее КСиА Администрации г.о.Сызрань) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что 14 апреля 2017 года в 10-00 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении «Детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** г.Сызрани по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, выявлено, что юридическим лицом – КСиА Администрации г.о.Сызрань допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: прогулочная площадка для 2-й младшей группы не оборудована теневым навесом; <дата> в 10 час. 15 мин. при проведении плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении «Детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** г.Сызрани в 10 час. 15 мин. по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: на пищеблоке моечные ванны, установленные в моечной зоне, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции.

Установленные в ходе проверки факты являются нарушениями ст.11, ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.9, п.13.4 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

КСиА Администрации г.о.Сызрань обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, при рассмотрении административного правонарушения, должностным лицом не были приняты во внимание следующие факты: обьект «Детский сад-ясли на 276 мест в <адрес> г. Сызрань», расположенный по адресу: г. Сызрань, <адрес>А, в настоящее время СП «Детский сад № ***» ГБОУ СОШ № ***, построен по проектно-сметной документации, разработанной ЗАО «Сызраньпроект» в 2012 году, получившей положительное заключение Государственной экспертизы проектов в строительстве (заключение № *** от <дата>). Раздел «Отопление. Вентиляция (шифр 648-ОВ)» разработан согласно требованиям СанПиН 2.<дата>-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, действующего на момент проектирования объекта. В помещении моечной кухонной посуды предусмотрена приточно-вытяжная механическая вентиляция, обеспечивающая полное удаление влаги, что позволило не оборудовать моечные ванны локальной вытяжной системой. Выполнение работ на объекте (в том числе и по устройству вентиляции) контролировалось Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области. По завершению строительства главными консультантами управления по надзору соблюдения требований пожарной, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности объектов строительства инспекции Государственного строительного надзора Самарской области выдано Заключение № *** от <дата> о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.<дата>-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организациирежима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотренныеСанПиН 2.<дата>-13 санитарные правила не распространяются на объектынаходящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода вэксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил.

Согласно п.4.29 указанных СанПиН в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены.

В соответствии с п. 3.3 Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Комитет выступает заказчиком по капитальному ремонту муниципального имущества, в пределах лимитов, выделенных из соответствующих бюджетов.

Перечнем мероприятий по проведению капитального ремонта в зданиях образовательных учреждений и благоустройству прилегающих к ним территорий за предыдущие периоды и на период 2017г. устройство теневого навеса в СП ГБОУ СОШ № *** «Детский сад № ***», <адрес> в г.Сызрань не предусмотрено.

В связи с тем, что «Перечень мероприятий по проведению капитального ремонта в зданиях образовательных учреждений и благоустройство прилегающих к ним территорий» утверждается Главой Администрации г.о.Сызрань, Комитетом в его адрес направлено письмо о внесении изменений в указанный перечень на 2017 год и включению работ по устройству теневого навеса в СП «Детский сад № ***» ГБОУ СОШ № ***, расположенный по адресу: г, Сызрань, <адрес>. После утверждения перечня Главой Администрации городского округа Сызрань, специалистами КСиА Администрации г.о.Сызрань будет подготовлена и направлена в Отдел централизованных закупок Администрации г. о. Сызрань заявка на проведение аукциона в электронном виде на указанные работы.

Учитывая, что данные работы ранее в перечень не включались и не финансировались, у КСиА Администрации г.о.Сызрань отсутствовала возможность их выполнения, в связи с чем вина в совершении административного правонарушения у Комитета отсутствует.

Учитывая, что КСиА Администрации г.о. Сызрань не является юридическим лицом, осуществляющим проектирование, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов ГБОУ СОШ № *** г.Сызрани, а соответственно субъектом правонарушения по ст.6.4 КоАП РФ, отсутствует его вина в совершении административного правонарушения.

Представитель юридического лица КСиА г.о. Сызрань ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнила, что КСиА Администрации г.о.Сызрань является лишь заказчиком по капитальному ремонту муниципального имущества, в пределах лимитов, выделенных из соответствующих бюджетов, тогда как указанное муниципальное имущество находится в оперативном управлении МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений», которое является организацией ответственной за содержание переданного имущества на праве управления.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО3 с жалобой не согласилась, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. КСиА Администрации г.о.Сызрань обязан обеспечить содержание муниципального имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества, для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических норм.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, что предполагает в каждом конкретном случае проанализировать объективную сторону, выявить причинную связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Судом установлено, что <дата> в 10-00 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении «Детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** г.Сызрани по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: прогулочная площадка для 2-й младшей группы не оборудована теневым навесом; <дата> в 10-00 час. 15 мин. при проведении плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении «Детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** г.Сызрани в 10 час. 15 мин. по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: на пищеблоке моечные ванны, установленные в моечной зоне, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции.

Установленные в ходе проверки факты являются нарушениями ст.11, ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.9, п.13.4 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Комитете по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань, утвержденным по постановлению Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***, (п.3.3) Комитет выступает заказчиком по капитальному ремонту муниципального имущества, за исключением муниципального жилищного фонда и инженерных сетей, в пределах лимитов, выделенных из соответствующих бюджетов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № *** от <дата> ссудополучателю ГБОУ СОШ № *** г.Сызрани, передаваемое имущество (приложение № *** – Детский сад-ясли на 276 мест (Детский сад № ***), <адрес>А; ДОУ № ***, <адрес> является собственностью муниципального образования г.о. Сызрань и принадлежит на праве оперативного управления ссудодателю МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ «СЭЗиС»), которое обязано нести расходы по содержанию имущества, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань, организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в пределах бюджетных ассигнований. ( п.3.1.4 -3.1.8).

Таким образом, МКУ «СЭЗиС» является ответственной организацией за содержание переданного ему имущества на праве оперативного управления, за обеспечение текущего ремонта в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, за организацию проведения капитального ремонта путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань.

При этом, поскольку обязанность принять меры по соблюдению санитарных правил законом возложена как на собственника, так и на владельца, необходимо определять лицо, ответственное за выполнение указанных требований, с учетом особенностей правового статуса заявителя, как бюджетного учреждения.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание и не проверены надлежащим образом административным органом при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении данного дела в отношении юридического лица – КСиА Администрации г.о.Сызрань.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в действиях КСиА Администрации г.о.Сызрань ЦГБ» отсутствует, поскольку не доказано наличие в действиях привлекаемого к ответственности лица вины в допущенных нарушениях, то есть субъективной стороны указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление административного органа подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, <адрес>м ФИО1 от 28 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – КСиА Администрации г.о.Сызрань - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - КСиА Администрации г.о.Сызрань прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: А.Н.Волков

Секретарь: Верещагина А.А.

Решение вступило в законную силу: «……» ……………………………. 2017г.

Секретарь: