Решение № 2А-336/2025 2А-336/2025~М-316/2025 М-316/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2А-336/2025

№ 2а-336/2025

75RS75RS0016-01-2025-000744-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Могоча 16 сентября 2025 г.

Могочинский районный суд в составе председательствующего судьи Гурулевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сливанкиной Н.А.,

с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е.

представителя административного ответчика администрации Могочинского муниципального округа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могочинского муниципального округа о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могочинского муниципального округа, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что объекты системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения пгт. Ксеньевка находятся в собственности администрации Могочинского муниципального округа, ДД.ММ.ГГГГ переданы ИП ФИО2 по договору № безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения Могочинского муниципального округа, в том числе и здание котельной «Братск», площадью 363,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. В настоящий момент для бесперебойного функционирования котельной «Братск» требуется проведение ремонтных работ по замене трубопровода внутри котельной «Братск». Согласно техническому заданию на выполнение работ по капитальному ремонту трубопровода в котельной «Братск» необходимо проведение капитального ремонта трубопровода в котельной «Братск» и замена участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК 1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. Ксеньевка. Кроме того, в ходе совместного выезда с представителями администрации Могочинского муниципального округа в <адрес> установлено, что крыша котельной «Братск» находится в неудовлетворительном состоянии, имеются следы потеков на стенах. Учитывая, что функционирование котельной «Братск» обеспечивает теплоснабжение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, 16 двух-квартирных домах, а также в двух социальных объектах - детский сад №, МОУ СОШ №, не проведение ремонтных работ по замене трубопровода внутри котельной «Братск» и замене участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК 1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. Ксеньевка, ремонтных работ крыши котельной «Братск» может привести к срыву отопительного периода 2025-2026гг.

Просит суд с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа по непроведению работ по замене трубопровода внутри котельной «Братск» и замене участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК 1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. Ксеньевка, ремонтных работ крыши котельной «Братск». Обязать администрацию Могочинского муниципального округа провести работы по замене трубопровода внутри котельной «Братск» и замене участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК 1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. Ксеньевка, ремонтные работы крыши котельной «Братск» путем проведения текущего ремонта крыши котельной «Братск» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности ФИО1 в своем отзыве на административное исковое заявление частично соглашается с исковыми требованиями, указывает, что администрацией Могочинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту трубопровода в котельной «Братск» и замене участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. <адрес>. Информацией по ремонту крыши котельной администрация не располагает. Из требований прокуратуры не конкретизировано, какие работы необходимо провести, капитальный либо текущий ремонт и имеется ли необходимость в проведении ремонта крыши.

Представитель административного истца – заместитель Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании в полном объеме поддержала свой отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 39, статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 6. 7.4, 7.6 ст. 5 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; определение плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальных образованиях в соответствии с настоящим Федеральным законом;

На основании п. 1. 4, 6, 7, 9.1, 9.2, 9.3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения); согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

В соответствии с п. 1, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, что объекты системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения пгт. Ксеньевка находятся в собственности администрации Могочинского муниципального округа, ДД.ММ.ГГГГ переданы ИП ФИО2 по договору № безвозмедного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения Могочинского муниципального округа, в том числе и здание котельной «Братск», площадью 363,3 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 16, 24-29).

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что за отопительный период 2024-2025 гг. на котельной «Братск» произошло 2 аварийных ситуации: ДД.ММ.ГГГГ произведена остановка котельной в связи с утечкой на трубе обратной подачи внутри котельной; ДД.ММ.ГГГГ в ходе повышенной ветровой нагрузки в связи с пересечением проводов на линиях электропередач, произошло короткое замыкание, что послужило причиной для кратковременного отключения электроэнергии на котельной «Братск» в ходе которой произошла остановка центробежного насоса, что вызвало вращение центробежного насоса в обратном направлении, после включения центробежного насоса произошел гидроудар, что послужило поломкой самого насоса (л.д. 48).

Согласно техническому заданию на выполнение работ по капитальному ремонту трубопровода в котельной «Братск» необходимо проведение капитального ремонта трубопровода и котельной «Братск» и замена участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. Ксеньевка (л.д.19-23).

Кроме того, в ходе совместного выезда с представителями администрации Могочинского муниципального округа в <адрес>, установлено, что крыша котельной «Братск» находится в неудовлетворительном состоянии, имеются следы потеков на стенах, что подтверждается актом осмотра местности от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотографиями (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации Могочинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Могочинского муниципального округа и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту трубопровода в котельной «Братск» и замене участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. <адрес> (л.д. 66-81).

Выполнение работ запланировано до конца сентября 2025 года.

Обращаясь в суд, административный истец указал, что котельная «Братск» обеспечивает теплоснабжение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>А, 16 двух-квартирных домах, а также в двух социальных объектах: детский сад №, МОУ СОШ №, не проведение ремонтных работ по замене трубопровода внутри котельной «Братск» и замене участка тепловой сети обратного трубопровода внутри котельной «Братск» и замене участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. Ксеньевка, ремонтных работ крыши котельной «Братск» может привести к срыву отопительного периода 2025-2026 гг.

В соответствии с пунктами 2.6.6, ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется подготовка и переподготовка кадров работников котельных, тепловых пунктов, работников аварийной службы и рабочих текущего ремонта; подготовка аварийных служб (автотранспорта, оборудования, средств связи, инструментов и инвентаря, запасов материалов и инструктаж персонала); подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем и т.п. В летний период должны быть проведены работы по котельным (ревизия арматуры и оборудования, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, осуществлен завоз топлива), по тепловым сетям (промывка систем, устранение постоянных и периодических засорений) и другие виды работ.

Согласно п. 11.1-11.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции).

До начала отопительного периода теплоснабжающие организации разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления графики ограничений отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения.

Из указанных норм следует, что объекты сетей теплоснабжения должны быть обследованы в летний период времени до начала отопительного периода, быть в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающим бесперебойное теплоснабжение по данным сетям.

Между тем, не представлено административным ответчиком доказательств тому, что спорные сети тепло-, водоснабжения находятся в надлежащем состоянии. Из указанных доказательств следует, трубопровод внутри котельной «Братск» и участок тепловой сети обратного трубопровода внутри котельной «Братск», от ТК1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. Ксеньевка, крыша котельной «Братск» требуют замены и ремонта. Доказательств, опровергающих данный вывод, административном ответчиком не предоставлено.

Поскольку доказательства тому, что спорные сети, крыша котельной находятся в ненадлежащем состоянии, административным ответчиком не опровергнуты, суд приходит к выводу о законности требований административного истца о необходимости провести работы по замене трубопровода внутри котельной «Братск» и замене участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК 1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. Ксеньевка, ремонтные работы крыши котельной «Братск» путем проведения текущего ремонта крыши котельной «Братск».

Бездействие административного ответчика по необходимому ремонту сетей тепло-, водоснабжения, крыши котельной, суд находит незаконным.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая угрозу наступления негативных последствий, реальную возможность ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем возложенных обязанностей, суд приходит к выводу, что указанный в просительной части административного иска срок, является обоснованным - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сокращение периода для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности приведет к нарушению прав физических и юридических лиц на территории Могочинского муниципального округа Забайкальского края, создаст угрозу срыва отопительного периода и наступления тяжких последствий, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могочинского муниципального округа о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа (ИНН <***>) по непроведению работ по замене трубопровода внутри котельной «Братск» и замене участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК 1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. Ксеньевка, ремонтных работ крыши котельной «Братск».

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (ИНН <***>) провести работы по замене трубопровода внутри котельной «Братск» и замене участка тепловой сети обратного трубопровода от ТК 1 <адрес> до котельной «Братск» в пгт. Ксеньевка, ремонтные работы крыши котельной «Братск» путем проведения текущего ремонта крыши котельной «Братск» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Н.А. Гурулева

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года.