Решение № 2А-157/2018 2А-157/2018 ~ М-169/2018 М-169/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-157/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 23 мая 2018 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Силяво Ж.Р., при секретаре судебного заседания Петровой З.П.,

с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

представителя ответчика – администрации МО «Оса» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-157/2018 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Оса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению мест размещения металлических контейнеров для твердых коммунальных отходов в с.Оса в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части твёрдых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Осинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Оса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению мест размещения металлических контейнеров для твердых коммунальных отходов в с.Оса в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части твёрдых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указав следующее:

Прокуратурой района совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах проведена проверка исполнения администрацией законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 г. № 96-0З «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 утверждены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88), которые содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

В ходе проверки установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Восток» администрации муниципального образования «Осю) (далее - МУП «Восток») создано в соответствии с постановлением главы администрации МО «Оса) от 03.09.2012г. № 85.

Согласно п.2.1 Устава МУП «Восток», утвержденного постановлением главы администрации МО «Оса») от 03.09.2012г. № 85 (далее - Устав МУП «Восток») МУП «Восток» образовано для производства продукции, выполнения работ и оказание услуг в целях удовлетворения общественных потребностей, потребностей хозяйствующих субъектов, домохозяйств и получения прибыли.

В соответствии с п.2.2 Устава МУП «Восток» для достижения указанных целей МУП «Восток» осуществляет виды деятельности, в частности, оказание транспортных услуг населению МО «Оса» по вывозке твердых бытовых отходов.

Таким образом, на основании Устава МУП «Восток», лицензии N 03800399 от 13.09.2017г. МУП «Восток» осуществляет деятельность на территории МО «Оса» по сбору, транспортировке отходов производства и потребления.

В соответствии с п.1.5, п.1.6 Устава МУП «Восток» несет ответственность по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами и обособленным имуществом. МУП «Восток» не несет ответственности по обязательствам своего учредителя администрации МО «Оса».

Согласно информации администрации МО «Оса» от 20.04.2018г. № 246 контейнеры для отходов производства и потребления, расположенные в с.Оса в ведение МУП «Восток» не передавались.

На территории с.Оса для сбора твердых бытовых отходов установлены металлические контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 19 штук, расположенные в с.Оса на ул.Нагорная, ул.40 лет Победы, ул.50 лет Победы, ул.Лазурная, переулок Больничный, ул.Радищева, ул.Лесная.

Согласно заключению специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах в ходе проверки установлены следующие нарушения:

- ул.Нагорная: установлено 2 металлических контейнера на земле, не выделена площадка для контейнеров с водонепроницаемым покрытием нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Прилегающая территория вокруг контейнеров захламлена твердыми бытовыми отходами - нарушение п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88;

-ул.40 лет Победы: установлено 8 металлических контейнеров. Для 2 контейнеров выделена площадка с водонепроницаемым покрытием, для остальных (6) площадка отсутствует, стоят на земле- нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Прилегающая территория вокруг контейнеров захламлена твердыми бытовыми отходами - нарушение п.2.1.4 СанПиН 42128-4690-88;

- переулок Больничный: установлен 1 металлический контейнер на земле, не выделена площадка для контейнеров с водонепроницаемым покрытием – нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Контейнер установлен на расстоянии менее 20 от жилых домов -нарушение п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88;

- ул.Радищева: установлено 2 металлических контейнера на земле, не выделена площадка для контейнеров с водонепроницаемым покрытием нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Контейнеры установлены на расстоянии менее 20 м от жилых домов -нарушение п.2.2.3 СанПиН 42-128- 4690-88. Прилегающая территория вокруг контейнеров захламлена твердыми бытовыми отходами - нарушение п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88;

- ул.Лесная: установлен 1 металлический контейнер на земле, не выделена площадка для контейнеров с водонепроницаемым покрытием – нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Указанные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, гарантированные Конституцией РФ. Также неисполнение администрацией МО «Оса» требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части твердых коммунальных отходов влечет опасность возникновения угрозы здоровью граждан, пользующихся указанными объектами.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Оса» в судебном заседании ФИО1 требования прокурора признала, при этом просила предоставить срок до 01 августа 2018 года для устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах ФИО2 в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования прокурора поддержал.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статьей 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч.12 ст.2 Закона Иркутской области от 03 ноября 2016г. № 96-0З «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Санитарных правил от 05.08.1988г. № 4690-88 утвержденных СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88), которые содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

Согласно Устава МУП «Восток», муниципальное унитарное предприятие «Восток» администрации муниципального образования «Оса» (далее - МУП «Восток») создано в соответствии с постановлением главы администрации МО «Оса) от 03.09.2012г. № 85.

Согласно п.2.1 Устава МУП «Восток», утвержденного постановлением главы администрации МО «Оса» от 03.09.2012г. № 85 МУП «Восток» образовано для производства продукции, выполнения работ и оказание услуг в целях удовлетворения общественных потребностей, потребностей хозяйствующих субъектов, домохозяйств и получения прибыли. В соответствии с п.2.2 Устава МУП «Восток» для достижения указанных целей МУП «Восток» осуществляет виды деятельности, в частности, оказание транспортных услуг населению МО «Оса» по вывозке твердых бытовых отходов. Таким образом, на основании Устава МУП «Восток» осуществляет деятельность на территории МО «Оса» по сбору, транспортировке отходов производства и потребления.

В соответствии с п.1.5, п.1.6 Устава МУП «Восток» несет ответственность по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами и обособленным имуществом. МУП «Восток» не несет ответственности по обязательствам своего учредителя администрации МО «Оса».

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что МО «Оса» контейнеры для отходов производства и потребления, расположенные в с.Оса, в ведение МУП «Восток» не передавались.

Таким образом, суд считает обоснованным предъявление исковых требований к администрации МО «Оса».

Согласно материалов административного дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории с.Оса для сбора твердых бытовых отходов установлены металлические контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 19 штук, расположенные в с.Оса на ул.Нагорная, ул.40 лет Победы, ул.50 лет Победы, ул.Лазурная, переулок Больничный, ул.Радищева, ул.Лесная, были установлены следующие нарушения:

- ул.Нагорная: установлено 2 металлических контейнера на земле, не выделена площадка для контейнеров с водонепроницаемым покрытием нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Прилегающая территория вокруг контейнеров захламлена твердыми бытовыми отходами - нарушение п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88;

-ул.40 лет Победы: установлено 8 металлических контейнеров. Для 2 контейнеров выделена площадка с водонепроницаемым покрытием, для остальных (6) площадка отсутствует, стоят на земле- нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Прилегающая территория вокруг контейнеров захламлена твердыми бытовыми отходами - нарушение п.2.1.4 СанПиН 42128-4690-88;

- переулок Больничный: установлен 1 металлический контейнер на земле, не выделена площадка для контейнеров с водонепроницаемым покрытием – нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Контейнер установлен на расстоянии менее 20 от жилых домов -нарушение п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88;

- ул.Радищева: установлено 2 металлических контейнера на земле, не выделена площадка для контейнеров с водонепроницаемым покрытием нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Контейнеры установлены на расстоянии менее 20 м от жилых домов -нарушение п.2.2.3 СанПиН 42-128- 4690-88. Прилегающая территория вокруг контейнеров захламлена твердыми бытовыми отходами - нарушение п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88;

- ул.Лесная: установлен 1 металлический контейнер на земле, не выделена площадка для контейнеров с водонепроницаемым покрытием – нарушение п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Суд соглашается с доводами иска о том, что указанные выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, гарантированные Конституцией РФ. Также неисполнение администрацией МО «Оса» требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части твердых коммунальных отходов влечет опасность возникновения угрозы здоровью граждан, пользующихся указанными объектами.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оса», выразившееся в непринятии мер по приведению мест размещения металлических контейнеров для твердых коммунальных отходов в с.Оса в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части твёрдых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию муниципального образования «Оса» обязанность в срок до 01 августа 2018 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части коммунальных отходов места размещения металлических контейнеров для твердых коммунальных отходов в с.Оса, а именно:

- в с.Оса на улицах Нагорной, 40 лет Победы и Лесной оборудовать специальные площадки с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта в соответствии с п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88,

- в с.Оса на улице Радищева и переулке Больничном места размещения металлических контейнеров для твердых коммунальных отходов привести в соответствие с требованиями п.2.2.3 СанПиН 422-128-4690-88 и оборудовать специальные площадки с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта в соответствии с п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом ССС 05.08.1988 № 4690-88.

Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво