Решение № 2А-65/2018 2А-65/2018~М-60/2018 М-60/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-65/2018

Дело № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 июля 2018 года

<адрес>

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зудова В.П., с участием прокурора Гагинского района Чистякова А.В., при секретаре судебного заседания Подстрешной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагинского района в интересах муниципального образования Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области и неопределенного круга лиц к администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гагинского района Нижегородской области, действуя в защиту в интересах муниципального образования Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района и неопределенного круга лиц к администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов.

В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой Гагинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в части проведения органами местного самоуправления Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования. В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области нормативно-правовых актов проводится не в полном объеме. Администрацией Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области в текущем периоде № года были приняты нормативные правовые акты: Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу». Как показали результаты проверки антикоррупционную экспертизу вышеуказанные нормативно правовые акты уполномоченным органом местного самоуправления не прошли. Согласно с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. В соответствии ст.4 Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизе. Ст.7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. В соответствии со ст.14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе:

1) устанавливать порядок утверждения и утверждать муниципальные программы противодействия коррупции;

2) устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона. Таким образом, со стороны администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области допущены нарушения требований федерального законодательства, в части проведения антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов: постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области», постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу». Обязать администрацию Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу нормативно правовых актов: постановления № года «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области», постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу». Кроме того, просит для совершения указанных действий установить ответчику 10-и дневный срок.

В судебном заседании прокурор Гагинского района Чистяков А.В. заявленные административные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Исковые требования признают в полном объеме, что подтверждается письменным заявлением (л.д.17).

Рассмотрев материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.7Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу п. 2 ст.6Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции являетсяантикоррупционнаяэкспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п.1 ст.2Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционнойэкспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из принципов организацииантикоррупционнойэкспертизынормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательностьпроведенияантикоррупционнойэкспертизыпроектов нормативных правовых актов.

Антикоррупционнаяэкспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)проводитсяорганами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.4Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом припроведенииантикоррупционнойэкспертизы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гагинского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Ветошкинского сельсовета Гагинского района Нижегородской области нормативно - правовых актов проводится не в полном объеме.

Установлено, что администрацией Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области», а также постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу». Антикоррупционная экспертиза данных нормативно - правовых актов не проводилась.

Оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Гагинского района Нижегородской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд учитывает также, что в соответствии с ч.3,5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представитель административного ответчика в судебное заседание представил письменное заявление, в котором указал, что административные исковые требования прокурора Гагинского района Нижегородской области признает в полном объеме, признание иска заявлено добровольно, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком следует принять, поскольку оно заявлено добровольно, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гагинского района в интересах муниципального образования Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района и неопределенного круга лиц к администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов:

- Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области»

- Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу».

Обязать администрацию Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов:

- Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района <адрес>»

- Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу».

Для совершения указанных действий установить срок 10 суток с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Гагинский районный Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П.Зудов