Решение № 2А-2714/2024 2А-2714/2024~М-2308/2024 М-2308/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-2714/2024

Дело № 2а-2714/2024 23 июля 2024 г.

49RS0001-01-2024-004662-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Калининой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к призывной комиссии города Магадана, военному комиссариату города Магадана Магаданской области и ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области».

В обоснование указал, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Магадана. Решением призывной комиссии г. Магадана от 27 июня 2024 г. он был призван на военную службу, в связи с чем ему была выдана повестка на 1 июля 2024 г. для отправки к месту прохождения военной службы.

С данным решением он не согласен, поскольку у него имеются жалобы на состояние здоровья, которое административными ответчиками не было принято во внимание. При прохождении медицинского освидетельствования он заявлял жалобы на покалывания, боль в области сердца, аллергию на шерсть, мороз, пыль, зуд и высыпания, дрожание рук, головокружение, потемнение в глазах, хронический гастрит.

По направлению от военного комиссариата он получил медицинское заключение с диагнозом «М42.1 Остеохондроз шейного отдела позвоночника I-II ст. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Застарелое повреждение медиального мениска левого коленного сустава без нарушения функции сустава», в связи с чем полагает, что ему надлежало определить категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе по пункту «в» статьи 66 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

При наличии вышеуказанного медицинского заключения призывная комиссия незаконно вынесла решение о его призыве на военную службу.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд признать незаконным вынесенное в отношении него решение призывной комиссии г. Магадана от 27 июня 2024 г.

Административный истец, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представив письменные возражения на административный иск, военный комиссариат Магаданской области указал, что ФИО1 состоит на воинском учете с 9 февраля 2018 г., 23 апреля 2024 г. он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог. С учётом имеющихся жалоб на состояние здоровья по направлению от военного комиссариата с 28 по 31 мая 2024 г. он был обследован стационарно в ГБУЗ «Магаданская областная больница», где ему установлен диагноз «М42.1 Остеохондроз шейного отдела позвоночника 1-2I ст. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Застарелое повреждение медиального мениска левого коленного сустава без нарушений функций сустава.

П результатам медицинского освидетельствования ФИО1 определена категория годности к военной службе Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При вынесении заключения военно-врачебной комиссией были учтены все его жалобы и отражены в листах медицинского освидетельствования и протоколе заседания призывной комиссии от 27 июня 2024 г. № 17.

Обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что вынесенным призывной комиссией решение нарушены права и свободы административного истца не имеется. Оспариваемое решение призывной комиссии принято в пределах предоставленных полномочий, на основании соответствующих медицинских исследований. Кроме того, данное решение не реализовано, в связи с неявкой административного истца 1 июля 2024 г. по повестке военного комиссариата г. Магадана на областной сборный пункт и отменено призывной комиссией Магаданской области. Таким образом, предмет спора отсутствует.

Полагает, что административное исковое заявление подано ФИО1 с целью уклонения от призыва на военную службу, поскольку в период весенних призывов 2022 и 2023 гг. обращался в сумм с аналогичными требованиями, в удовлетворении которых было отказано, при этом решения суда им не обжаловались. В удовлетворении административного иска просил отказать.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

22 марта 2024 г. губернатором Магаданской области издан указ № 26-у «О выполнении мероприятий, связанных с призывом граждан Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, на военную службу весной 2024 года», которым постановлено обеспечить в период с 1 апреля по 15 июля 2024 г. проведение призыва на военную службу граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, не имеющих право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

При этом определен состав призывной комиссии Магаданской области и призывных комиссий городских округов Магаданской области.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1), гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 указанного Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. 23 и 24 этого же Закона).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст.ст. 1, 5, абз. 4 п. 1, 3 ст. 26 Закона о воинской обязанности).

Статья 26 Закона о воинской обязанности предусматривает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Закона о воинской обязанности.

Статьёй 28 Закона о воинской обязанности закреплена обязанность призывной комиссии по призыву граждан на военную службу с организацией медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора и принятием в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Магадана с 9 февраля 2018 г.

27 июня 2024 г. призывной комиссией г. Магадана принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям (п. 2 ст. 5).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определён Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5).

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, проводит обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 указанного Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанным Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (п. 6).

Пунктом 14 этого же Положения предусмотрено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

Из представленных суду копий материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что в рамках весенней призывной кампании 2024 г. и проведении мероприятий по его призыву на военную службу ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, в частности: 23 апреля 2024 г. он прошёл осмотр врачей специалистов: хирурга, терапевта, невропатолога, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, дерматовенеролога, сдал общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи. 15 мая 2024 г. он прошел флюорографию электрокардиографию, 19 июня 2024 г. произведено исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека и маркеры вирусных гепатитов.

Кроме того, по направлению военного комиссариата г. Магадана в период с 28 по 31 мая 2024 г. ФИО1 находился на медицинском обследовании в стационарных условиях в ГБУЗ №Магаданская областная больница, где 29 мая 2024 г. ему проведены рентгенография шейного отдела позвоночника, грудного отдела, поясничного отдела, крестца, копчика и коленного сустава. По результатам обследования установлен диагноз «М42.1 Остеохандроз шейного отдела позвоночника I-II ст. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Застарелое повреждение медиального мениска левого коленного сустава без нарушения функции сустава».

По результатам проведенных исследований ФИО1 определена категория годности к военной службе Б, показатель предназначения 4, он признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями и призван на военную службу, что подтверждается учетной картой призывника и выпиской из книги протоколов заседаний призывной комиссии г. Магадана (протокол от 27 июня 2024 г. № 17).

При этом вопреки доводам административного истца в названном протоколе, равно как и в листах медицинского освидетельствования отражены все его жалобы, предъявляемые комиссии врачей при прохождении медицинского освидетельствования.

Следовательно, довод административного истца о том, что его жалобы на состояние здоровья призывной комиссией были проигнорированы, подлежит отклонению, поскольку заключение о его годности сделано после проведения всех предусмотренных диагностических исследований, осмотров врачей - специалистов, а также обследований в медицинском учреждении, в частности учтены его жалобы на дрожание кистей рук при выполнении точных движений, удерживании позы при волнении; на болезненность в левом коленном суставе при нагрузках, боли в спине.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

В силу пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В этой связи обязательным условием к направлению гражданина в медицинскую организацию на обследование для уточнения диагноза заболевания является соответствующее заключение врачей-специалистов о невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

Между тем, такого заключения в отношении ФИО1 врачи-специалисты не выносили, в связи с чем оснований для уточнения его диагнозов не имелось.

Согласно пункту 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Однако своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался и ходатайств о её проведении не заявил.

Доказательств невозможности вынесения медицинского заключения о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья врачами-специалистами, проводившими его освидетельствование, по иным основаниям, административным истцом суду не представлено и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено.

Более того, суд считает необходимым отметить, что административным истцом обжалуется ни заключение врачей, которым ему определена категория годности, а решение призывной комиссии о призыве на военную службу, которое было принято на основании определенной врачами категории годности. Между тем заключение медицинской комиссии, ФИО1 не оспаривалось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что решение призывной комиссии, принятое на основании заключения врачебной комиссии, не соответствует требованиям закона, у суда не имеется.

Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и на основании соответствующих медицинских исследований, а доводы административного истца о якобы имевших место нарушениях, не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии г. Магадана от 27 июня 2024 г. о призыве ФИО1 на военную службу является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, а потому в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Кроме того, призыв граждан Российской Федерации на военную службу в Магаданской области организует ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» через свои структурные подразделения, тогда как военный комиссариат г. Магадана не является юридическим лицом, принятие решения о призыве на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии г. Магадана, в этой связи суд считает, что военный комиссариат г. Магадана является ненадлежащим ответчиком по делу, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных к нему требований.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в силу части 1 статьи 103 КАС РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При обращении в суд ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 28 июня 2024 г.

Поскольку требования административного истца не подлежат удовлетворению, оснований для взыскания с административных ответчиков понесённых им судебных расходов не имеется.

Определением судьи от 5 июля 2024 г. по настоящему делу применены меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии г. Магадана от 27 июня 2024 г. и запрета на осуществление призывных мероприятий в отношении ФИО1, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано, то суд считает возможным по вступлению настоящего решения в законную силу отменить меры предварительной защиты, принятые определением судьи от 5 июля 2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

По вступлению настоящего решения в законную силу отменить меры предварительной защиты, принятые определением судьи от 5 июля 2024 г., в виде приостановления действия решения призывной комиссии города Магадана от 27 июня 2024 г. и запрета на осуществление призывных мероприятий в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения – 6 августа 2024 года.

Судья И.В. Нецветаева