Решение № 2А-3725/2020 2А-3725/2020~М-3291/2020 М-3291/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-3725/2020

Дело № 2а-3725/2020

УИД 76RS0013-02-2020-003284-88

Мотивированное
решение изготовлено 26 ноября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Огурцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2020 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по ЯО о признании незаконными и отмене постановлений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административными иском к начальнику УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по ЯО о признании незаконным и отмене постановлений от 25.09.2020 года о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров за несвоевременное прибытие с работы 27.08.2020 и 29.08.2020.

Определением Рыбинского городского суда от 29.10.2020 административные исковые заявления ФИО3 соединены в одно производства для совместного рассмотрения.

В судебном заседании ФИО3 требования поддержал, сослался на доводы, приведенные в исковом заявлении.

Административный ответчик начальник УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 требования не признал, пояснил, что в результате проведенной Ярославской областной прокуратурой проверки были выявлены факты несвоевременного прибытия с работы осужденного ФИО3 27.08.2020, 28.08.2020, 29.08.2020, 02.09.2020, 04.09.2020. По всем выявленным нарушениям ФИО3 был привлечен к дисциплинарной ответственности в установленные сроки, не позднее 30 дней со дня совершения и не позднее 10 дней со дня обнаружения.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ярославской области ФИО5 с иском не согласилась, поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ярославской области ФИО6 пояснила, что вынесенные постановления соответствуют требованиям УИК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 и 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Приказом Минюста России от 29.12.2016 N 329, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня исправительных центров.

Согласно пунктам 19, 20, 21 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 29.12.2016 года № 329, в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных, утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

В силу пунктов 33, 34 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 29.12.2016 года № 329, время убытия (прибытия) из ИЦ осужденных на работу устанавливается администрацией ИЦ по согласованию с организацией, в которой они работают, с учетом отдаленности работы от ИЦ, продолжительности рабочей смены, способов и средств доставки либо передвижения осужденных. За несвоевременное возвращение осужденных в ИЦ или самовольный выход с территории ИЦ к осужденным применяются меры взыскания.

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания: выговор, отмена права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ, в силу пункта «в» статьи 60.15. УИК РФ являются нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам определен статьей 60.16. УИК РФ, согласно которой решение о применении к осужденным к принудительным работам мер взыскания выноситься в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка – со дня её окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания. Правом применения мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Судом установлено, что ФИО3 осужден 08.06.2016 года Кировским районным судом города Ярославля по статье <данные изъяты> УК РФ к 9 годам лишения свободы со штрафом в размере 140 000 000 рублей, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Постановлением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.04.2020 года наказание в виде лишения свободы заменено более мягким видом наказания – принудительными работами с удержанием 10 процентов в доход государства на срок 4 года 5 месяцев 4 дня.

С 06.05.2020 ФИО3 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, с 01.08.2020 трудоустроен директором по развитию в ООО «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>.

Приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 25.06.2019 № утвержден распорядок дня и правила проживания осужденных, отбывающих наказание в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.

Согласно распорядку дня, утвержденному приказом от 25.06.2019 №, установлено время выхода на работу с 6:50 до 08:00 часов, время прибытия с работы с 18:00 до 20:00 часов. Каждому осужденному индивидуально устанавливается период времени, в течение которого разрешено нахождение за пределами изолированного участка, функционирующего как исправительный центр для выполнения трудовых функций.

ФИО3 06.05.2020 ознакомлен с распорядком дня осужденных, содержащихся в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, что подтверждено распиской об ознакомлении.

В УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ведется Журнал учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области. Нормативные документы, регулирующие порядок ведения журнала учета выхода осужденных, отсутствуют.

По результатам проведенной проверки помощником Ярославского областного прокурора в отношении УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 24.09.2020 были выявлены допущенные ФИО3 нарушения порядка отбытия наказания в исправительном центре в виде опозданий с работы 27.08.2020 на 25 минут, 28.08.2020 на 45 минут, 29.08.2020 на 31 минуту, 02.09.2020 на 20 минут, 04.09.2020 на 15 минут.

Постановлениями от 25.09.2020 начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 осужденный ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания по факту опоздания с работы 27.08.2020 – объявлен выговор, по факту опоздания с работы 28.08.2020 – объявлен выговор, по факту опоздания с работы 29.08.2020 – водворен в помещение для нарушителей на 5 суток без вывода на работу.Постановлением от 25.09.2020 года начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 осужденный ФИО3 в связи с наличием 3 нарушений порядка и условий отбытия принудительных работ, а именно несвоевременное прибытие с работы 27.08.2020, 28.08.2020, 29.08.2020, признан злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ.

Постановлениями от 01.10.2020 года начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 осужденный ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания по факту опоздания с работы 02.09.2020 – объявлен выговор, по факту опоздания с работы 04.09.2020 – объявлен выговор.

30.09.2020 года начальником УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 в Рыбинский городской суд Ярославской области в отношении осужденного ФИО3 направлено представление о замене не отбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.

На основании ходатайства начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 Рыбинским городским прокурором Ярославской области от 30.09.2020 согласовано содержание осужденного ФИО3 в помещении для нарушителей до вынесения решения Рыбинским городским судом.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 от 30.09.2020 осужденный ФИО3 водворен в помещение для нарушителей до решения суда по представлению о замене не отбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.

Из анализа собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 от 25.09.2020 года о наложении взысканий (за нарушение установленного порядка отбывания наказания по факту опоздания с работы 27.08.2020– объявлен выговор, по факту опоздания с работы 29.08.2020– водворен в помещение для нарушителей на 5 суток без вывода на работу) подлежат признанию незаконными по следующим основаниям.

При наложении дисциплинарных взысканий за допущенные ФИО3 нарушения в части несвоевременного прибытия с работы 27.08.2020, 29.08.2020 нарушен срок наложения взысканий, установленный частью 2 статьи 60.16. УИК РФ.

Доводы административных ответчиков о соблюдении сроков наложения взысканий ввиду обнаружения допущенных нарушений начальником ИЦ только при проведении проверки Ярославской областной прокуратурой, суд находит необоснованными.

Нарушения обнаружены в даты их совершения, поскольку указанные сведения отражены в журнале учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, который ведется младшими инспекторами участка, функционирующего как ИЦ. Ежедневно по окончании суточного дежурства младшие инспектора участка, функционирующего как ИЦ составляют рапорт о деятельности ИЦ, на котором ставится резолюция об ознакомлении начальника ИЦ. По фактам допущенных осужденными к принудительным работам нарушениям младшими инспекторами в адрес начальника ИЦ составляются рапорта. Контроль за распорядком дня осужденных в силу должностных обязанностей возложен на начальника ИЦ.

Из показаний свидетелей ФИО1 (младший инспектор), ФИО2 (страший инспектор) установлено, что графики работы осужденных им известны, сведения о прибытии с работы отражаются в журнале учета, в связи с чем, допущенные нарушения в виде несвоевременного прибытия с работы выявляются в день совершения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что несвоевременное составление рапорта о выявленном нарушении, отсутствие контроля за распорядком дня осужденных начальником ИЦ, не может являться основанием для установления факта обнаружения нарушения 25.09.2020 – даты составления рапорта. Также проведенная в ИЦ проверка Ярославской областной прокуратуры 24.09.2020, по указанным выше основаниям, не может свидетельствовать о более поздней дате обнаружения допущенных нарушений.

Поскольку проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам ФИО3 порядка и условий отбывания принудительных работ, в целях получения дополнительных сведений для принятия решения о наложении взыскания, по решению начальника ИЦ не проводилась, что могло бы в силу части 2 статьи 60.16. УИК РФ, являться основанием для исчисления срока для наложения взыскания по окончании проверки, но не позднее 30 суток со дня его совершения, срок наложения дисциплинарного взыскания по допущенным осужденным ФИО3 нарушениям 27.08.2020, 29.08.2020 и обнаруженных в указанные даты, истек соответственно 06.09.2020, 08.09.2020.

Исходя из представленных документов установлено, что наложение дисциплинарных взысканий за несвоевременное прибытие, имевшие место 27.08.2020, 29.08.2020 произведено в один день 25.09.2020 года, за пределами 10 дневного срока с момента обнаружения допущенных нарушений, по результатам проверки Ярославской областной прокуратурой. До указанного времени, при наличии допущенных со стороны ФИО3 аналогичных нарушений (незначительное несвоевременное прибытие с работы), какие-либо меры профилактического либо разъяснительного характера в отношении осужденного ФИО3 не принимались.

Административным истцом оспаривается, в том числе, и сам факт совершения нарушений установленного порядка отбытия наказания в виде несвоевременного прибытия с работы 27.08.2020 и 29.08.2020.

Из представленных документов установлено, что единственным доказательством совершения нарушения порядка и условий отбытия наказания является журнал учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, в котором отражены ежедневные сведения о времени убытия и времени прибытия осужденных. Нормативный документ, о порядке ведения и форме журнала, в ИЦ отсутствует.

Ежедневное ведение журнала осуществляется младшим инспектором, находящимся на службе, в журнал вносятся сведения об убытии и прибытии осужденных. Время убытия и прибытия отслеживается по времени, отраженном на аппаратуре видеонаблюдения. Подписи как лиц, вносящих сведения в журнал учета, так и осужденных, в журнале отсутствуют.

Видеозапись с камеры наблюдения, на основании сведений которой в журнал учета вносились сведения о времени убытия и прибытия осужденных, за спорный период времени, не представлено.

Административным истцом, доказательства, опровергающие сведения, содержащиеся в журнале учета выхода осужденных, не представлены.

Учитывая то обстоятельство, что административным ответчиком представлены доказательства несвоевременного прибытия осужденного ФИО3 в оспариваемые дни, а именно журнал учета, административным истцом доказательства, опровергающие сведения, отраженные в журнале учета, не представлены, суд приходит к выводу, что ФИО3 27.08.2020, 29.08.2020 допущено несвоевременное прибытие с работы в указанные дни.

Рассматривая в совокупности обстоятельства привлечения ФИО3 к ответственности за нарушение порядка и условий отбытия наказания, за нарушения допущенные 27.08.2020, 29.08.2020, суд приходит к выводу, что действия администрации ИЦ по наложению взысканий носят формальный характер, фактически произведены только по результатам проверки Ярославской областной прокуратуры, с целью исполнения указаний об устранении выявленных данной проверкой нарушений, несмотря на то, что ранее факты незначительного несвоевременного прибытия с работы не расценивались администрацией ИЦ, как нарушение порядка и условий отбытия наказания; меры взыскания применены за пределами срока применения мер взыскания; данные действия, противоречат целям и задачам уголовно-исполнительного законодательства, а именно исправлению осужденных, определению средств исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов, оказания осужденным помощи в социальной адаптации, поскольку меры взыскания применены без учета личности и поведения осужденного, без применения мер профилактического характера, что в итоге повлекло за собой негативные последствия в виде направления в отношении осужденного ФИО3 в Рыбинский городской суд представления о замене не отбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы.

Учитывая изложенное, требования административного истца о признании незаконными постановлений от 25.09.2020 года о применении мер взыскания по фактам нарушений от 27.08.2020, от 29.08.2020, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 25 сентября 2020 г. о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО3 в виде выговора, за несвоевременное прибытие с работы 27 августа 2020 г.

Признать незаконным и отменить постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 25 сентября 2020 г. о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО3 в виде водворения в помещение для нарушителей на пять суток без вывода на работу, за несвоевременное прибытие с работы 29 августа 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Леонова