Постановление № 5-139/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 5-139/2018

Дело <номер изъят>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2018 года с. Икряное Астраханская область

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при секретаре Югановой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ССА, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<дата изъята> в Икрянинский районный суд Астраханской области из ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ССА с проведением по делу административного расследования.

В протоколе об административном правонарушении указано, Глава администрации муниципального образования «Икрянинский район» ССА не обеспечил осуществление администрацией МО «Икрянинский район» полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Икрянинского района Астраханской области и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а именно: не организовал проведение своевременных работ на автомобильной дороге местного значения по <адрес> по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.24.1, 1.14.1 «Зебра», установке дорожных знаков 1.23 «Дети» (4 шт.), 8.2.1 (таблички) «Зона действия» - 2 шт., на маршруте передвижения детей в МБОУ «Икрянинская СОШ» и обратно, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Глава администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ССА в судебное заседание не явился, его интересы представляет АММ на основании доверенности.

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АММ в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признала, пояснив, что должностным лицом к административной ответственности привлекается лицо, не являющееся субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в действиях главы органа местного самоуправления отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку дороги местного значения находятся на праве оперативного управления у МБУ «Строительно-Коммунальная служба». Таким образом, на территории муниципального образования «Икрянинский район» полномочия по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Икрянинский район» делегированы МБУ «Строительно-Коммунальная служба».

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Икрянинскому району ИДВ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, об уважительности причин своей не явки суд в известность не поставил.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ССА, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Икрянинскому району ИДВ

Исследовав материалы дела, и заслушав объяснения представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АММ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.п. 6.2.17, 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра» применяются для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, то есть наносят на наземных пешеходных переходах, а разметку 1.24.1 применяют для дублирования предупреждающих дорожных знаков 1.23 «Дети», наносят через 20-30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака 1.23 «Дети».

В соответствии с требованиями п.п. 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак предупреждающий 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

Согласно требованиям п.п.4.2.1,4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50 % при выполнении её краской и более 25%-термопластичными массами.

Из материалов дела следует, что в ходе надзора за дорожным движением в с. Икряное Икрянинского района Астраханской области <дата изъята> в период времени с <номер изъят> часов <номер изъят> минут до <номер изъят> часов <номер изъят> минут установлено, что указанном населенном пункте на автодороги местного значения по <адрес> отсутствуют (полностью изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», перед пешеходным переходом около рынка «Успех» на маршруте передвижения детей в МБОУ «Икрянинская СОШ» и обратно, в нарушение вышеуказанных стандартов и действующего проекта организации дорожного движения отсутствуют: горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 (4 ед.), основные и повторные дорожные знаки предупреждающие 1.23 «Дети» (4 шт.) с табличками 8.2.1 «Зона действия» (2 шт.), указанные технические средства организации дорожного движения должны быть там и удовлетворять требования вышеуказанных нормативов и стандартов.

Как установлено в судебном заседании, Глава администрации муниципального образования «Икрянинский район» наделенный Уставом муниципального образования «Икрянинский район» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в соответствии с частью 1 статьи 13.1 Устава муниципального образования «Икрянинский район» и пунктом 1.5. Решения Совета МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят> «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Икрянинский район», организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требованием, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Исходя из требований статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 5 статьи 12 Устава муниципального образования «Икрянинский район», к вопросам местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Решением Администрации муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят> создано муниципальное бюджетное учреждения «Строительно-коммунальная служба».

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба», утвержденному постановлением администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>, в соответствии с которым на управление возложены полномочия, к которым, в частности относится работы в дорожной сфере в отношении автомобильных дорог, а именно строительство, ремонт, содержание дорог и тротуаров, текущее содержание технических средств организации дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных м) (пункт 2.3).

Приведенный в пункте 2.3 Устава перечень видов деятельности предприятия не является исчерпывающим, предприятие осуществляет иные виды деятельности, прямо поименованные в пункте 2.3 Устава, в целях достижения целей, ради которых оно создано.

Постановлением главы администрации МО «Икрянинский район» <номер изъят> п от <дата изъята> за МБУ «Строительно-коммунальная служба» закреплено на праве оперативного управления (согласно перечня имущества, передаваемого на праве оперативного управления) 96 автомобильная дорога местного значения <адрес>, <номер изъят>

В свою очередь, Администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области осуществляет функции учредителя в отношении МБУ «Строительно-коммунальная служба ».

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба», утвержденному постановлением администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>, предприятие является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба» п.67 следует, что учреждение оказывает вид деятельности как 42.11 «строительство автомобильных дорог и автомагистралей».

Администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области не несет ответственность по обязательствам муниципального бюджетного учреждения «Строительно-коммунальная служба». Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления своих полномочий, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, строительства, культуры, социальной защиты, физический культуры и спорта, защиты населения и окружающей среды (пункт 1.1).

Таким образом, на территории муниципального образования «Икрянинский район» с. Икряное Астраханской области полномочия по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Икрянинский район» делегированы муниципальному бюджетному учреждению «Строительно-коммунальная служба».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что в действиях администрации муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области отсутствует состав административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, в связи с чем считает, производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ССА по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащим прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» ССА, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях- прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления через районный суд, вынесший постановление.

Судья Е.В. Александрова