Решение № 2А-2154/2020 2А-2154/2020~М-1858/2020 М-1858/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-2154/2020

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2020-003837-93

КОПИЯ

Дело 2а-2154/2020

Мотивированное
решение изготовлено 28 сентября 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Антропова И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Рябковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2154/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ТУ Росимущества в Свердловской области) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указывает, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13.08.2007 ей праве собственности принадлежит <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> С целью осуществления выдела земельной доли в индивидуальном порядке из земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 обратилась в ООО «<данные изъяты>». Кадастровым инженером был подготовлен проект межевания земельных участков, осуществлено извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельного участка, выделяемого в счет земельных долей путем размещения публикации в газете «Вечерний Первоуральск» от 10.01.2020 (№ 1). Возражений относительно размеров и местоположения границ выделяемого в счет доли земельного участка, а также предложений о доработке проекта межевания в установленный срок не поступало. На собрание заинтересованных лиц по поводу утверждения проекта межевания земельного участка с кадастровым номером № в назначенное время и дату никто не явился. В целях согласования границ указанного земельного участка 24.06.2020 в электронном виде в адрес руководителя ТУ Росимущества в Свердловской области было направлено письмо с приложением документов, в том числе межевого плана. В установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» срок ответ на данное обращение ни в электронном, ни в бумажном виде не поступил. С учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении её заявления от 24.06.2020 по согласованию межевого плана. В качестве последствий признания незаконным бездействия обязать административного ответчика рассмотреть заявления ФИО2 от 24.06.2020 по согласованию межевого плана.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности от 25.10.2019 № сроком на пять лет и представивший диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что ответ на заявление от 24.06.2020 ни административным истцом, ни им не получен. 24.07.2020 он повторно посредством электронной почты перенаправил ТУ Росимущества в Свердловской области обращение от 24.06.2020. Считает бездействие административного ответчика длящимся. Также по настоящее время не получен ответ на повторное обращение от 27.07.2020. Полагая права и законные интересы ФИО2 нарушенными, просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении её заявления от 24.06.2020 по согласованию межевого плана; в качестве последствий признания незаконным бездействия обязать административного ответчика рассмотреть заявления ФИО2 от 24.06.2020 по согласованию межевого плана.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области, представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, в том числе путем размещения сведений на интернет-сайте Первоуральского городского суда Свердловской области, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались, направили в суд отзывы на административное исковое заявлением с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В материалах административного дела имеются представленные административным ответчиком материалы по рассмотрению обращений ФИО2 о согласовании межевого плана, письменные возражения на административное исковое заявление, в которых приводит доводы о необоснованности заявленных административным истцом требований.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит № доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО2 – ФИО1 посредством электронной почты в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области направлено обращение ФИО2 о согласовании межевого плана в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Не получив ответ на данное обращение, 24.07.2020 представителем ФИО2 –ФИО1 указанное сообщение от 24.07.2020 вновь было направлено посредством электронной почты в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области.

Не получив ответы на оба обращения, ФИО2 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ), местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; в согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование.

Предметом согласования местоположения границ с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (части 1 и 2 статьи 39 Закона N 221-ФЗ).

В соответствии с положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), ТУ Росимущества в Свердловской области наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества расположенного на территории Свердловской области.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления прямо гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2, 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом, обращение должно быть рассмотрено в 30-дневный срок со дня его регистрации, а направление обращения в другой орган возможно только в случае, если рассмотрение вопросов, указанных в обращении, не входит компетенцию данного государственного органа, а входит в компетенцию того государственного органа, куда обращение направлено.

Как следует из представленных ТУ Росимущества в Свердловской области материалов, сообщения ФИО2 от 24.06.2020 и 24.07.2020 поступили посредством электронной почты в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области. Данный факт сторонами не оспаривается.

В ответ на данные обращения ФИО2, ТУ Росимущества в Свердловской области подготовлен ответ о рассмотрении межевого плана от 19.08.2020 №, из которого следует, что, рассмотрев обращения, ТУ Росимущества в Свердловской области сообщает, что согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют. Согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также Положения, ТУ Росимущества в Свердловской области уполномочено распоряжаться земельными участками, на которые в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Поскольку на земельный участок с кадастровым номером 66:58:0000000:121 право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, ТУ Росимущества в Свердловской области не компетентно согласовывать представленный межевой план.

Вместе с тем, доказательств направления или вручения данного ответа ФИО2 суду не представлено, факт его получения представителем административного истца отрицается.

Кроме того, обращение ФИО2 было направлено 24.06.2020, соответственно с учетом тридцатидневного срока, установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ, данное обращение должно быть рассмотрено до 24.07.2020, однако, ответ ТУ Росимущества в Свердловской области подготовлен только 20.08.2020, то есть по истечении установленного законом срока.

Таким образом, проанализировав положения пунктов 1, 2, 4, 5 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", учитывая уклонение административного ответчика от рассмотрения заявления ФИО2 от 24.06.2020 в установленном порядке, суд приходит к выводу о противоправном бездействии административного ответчика, в связи с чем оспариваемое бездействие в части не рассмотрения заявления ФИО2 в установленный действующим законодательством срок следует признать незаконным, а также возложить обязанность на административного ответчика в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушений прав административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не выполнении действий по согласованию межевого плана, и возложении обязанности установить местоположение границ многоконтурного земельного участка по адресу: <адрес> в определенных координатах, указанные в первоначальном административном исковом заявлении, удовлетворению не подлежат, поскольку принятие конкретного решения по обращению находится в исключительной компетенции административного ответчика, суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного органа и тем самым исполнять его функции.

Несение расходов по оплате государственной пошлины ФИО3, действующей в интересах ФИО2 на основании нотариальной доверенности от 25.10.2019 № сроком на пять лет с правом уплачивать государственную пошлину и иные платежи, подтверждается предоставленным чеком по операции Сбербанк Онлайн от 27.07.2020 (номер документа №) на сумму 300 руб. 00 коп., в связи с чем расходы административного истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет административного ответчика в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 от 24 июня 2020 года по согласованию межевого плана.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО2 от 24 июня 2020 года по согласованию межевого плана в порядке и сроки, установленные действующим земельным законодательством.

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения суда административному истцу и в Первоуральский городской суд Свердловской области не позднее месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов