Решение № 2А-2023/2020 2А-2023/2020~М-1298/2020 М-1298/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-2023/2020

№2а-2023/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Новицкой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Валовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделу ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что в январе 2020 года он проводил замену водительского удостоверения с разрешенными категориями «А,В,С,Д,Е» в связи с истечением срока действия. Сотрудниками РЭО ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, проводившими замену, ему было выдано водительское удостоверение с разрешенными категориями «В, В1, С, С1, Д, Д1, ВЕ, СЕ, С1Е, М», в результате замены аннулировано право управления категориями «ДЕ» и «Д1Е». Им было подано заявление начальнику ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 11 февраля 2020 года с просьбой провести проверку и обязать должностных лиц внести исправления в водительские права. 12 марта 2020 года ему был выдан ответ на его заявление. Отказывая в удовлетворении его заявления ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре указали на то, что квалификационные экзамены на право управления транспортным средством категории «Д» с прицепом не были сданы. Категории «Д» и «Е» были открыты в один день 16 августа 2002 года. Также необходимым условием получения категории «Е» является наличие у гражданина стажа управления транспортным средствами категории «Д» в течение не менее 12 месяцев. С решением ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре не согласен поскольку решение было вынесено без запроса каких-либо документов, в том числе данных о его стаже управления транспортными средствами. Он является профессиональным водителем, по роду деятельности ему постоянно приходится управлять автотранспортом, относящимся к категории «ДЕ» и «Д1Е». Просит признать действия сотрудников РЭО ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, аннулировавших разрешенные категории «ДЕ» и «(адрес)Е» при замене водительского удостоверения незаконными, возложить на ответчика обязанность выдать новое, взамен выданного с нарушениями, водительского удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1E, М за счет средств ответчика, взыскать судебные расходы в размере 300 руб.

Определением от 18 марта 2020 года в качестве соответчика по делу привлечено УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что он прошел обучение на категорию управления транспортными средствами «Д» и «Е», о чем ему были выданы свидетельства. Официального подтверждения что до обучения на категорию «Е» у него имелся стаж управления транспортными средствами категории «Д» у него не имеется, поскольку он работал в частных компаниях. Стажа управления транспортными средствами категории «Д» 12 месяцев между обучением на категории «Д» и «Е» у него не имеется. В 2002 году при прохождении им обучения на управление транспортными средствами категории «Д» и «Е» отсутствовало требование к стажу между обучением на указанные категории.

Представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования, пояснив, что сотрудниками ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре указано, что для получения категории «ДЕ» и «Д1Е» необходимые условия - обучение на категорию «Е» и непосредственно стаж вождения, но данные справки у административного истца ни кто не запрашивал, выносилось решение без какого-либо обследования. На самом деле ФИО3 обучался категорией «Д» и категорией «Е», имеет стаж вождения более 20 лет, все требования, которые необходимо пройти для получения той или иной категории у ФИО3 имеются.

Представитель УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что водительское удостоверение выдано ФИО3 без указания категорий «DE» и «D1E» в соответствии с действующим законодательством, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ОГИБДД по г. Комсомольску-на-Амуре о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Допрошенный в судебном заседании свидетель фио1 пояснил, что он является должностным лицом РЭО ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре. По заявлению ФИО3 о разъяснении причин отсутствия в водительском удостоверении после его замены категорий «ДЕ» и «Д1Е», была проведена проверка. В действиях сотрудников экзаменационной комиссии нарушений нормативно-правовых актов, регламентирующих замену водительского удостоверения не было. ФИО3 за заменой водительского удостоверения обращался в многофункциональный центр г. Комсомольска-на-Амуре, у которого имеется право принять пакет документов от заявителя и перенаправить в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре. От курьера МФЦ заявление ФИО3 поступило 19 ноября 2019 года. Заявление ФИО3 было отработано инспектором, проверена вся информация по базе ФИЗГИБДД и было установлено, что согласно базы данных, представленная копия водительского удостоверения, которое ФИО3 хотел заменить (адрес), проставлены только разрешенные категории «В», «С», «Д», категория «Е» в базе отсутствует, а в водительском удостоверении имеется. Был направлен запрос с целью подтверждения выдачи водительского удостоверения ФИО3 по месту его выдачи. Согласно ответа с МРЭО ГИБДД России по Приморскому краю, дислокация г. Уссурийск, был получен ответ, что гражданину ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было выдано водительское удостоверение, которое он предоставлял (адрес), с правом управления транспортными средствами категориями «В», «С», «Д» и «Е». Согласно реестра выдачи водительского удостоверения, было установлено, что категорию «Д» и «Е» ФИО3 открыл одновременно 16 августа 2002 года, в особых отметках водительского удостоверения отсутствует информация об этом. На основании п. 34 приказа МВД РФ от 20.07.2000 № 782 «Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ», должна была быть проставлена запись «Сдача экзамена, получение нового водительского удостоверения». На право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «Д», то «Е» к «Д». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененными автобусом, производится запись «Е» к «В», «С», «Д». Данная запись отсутствовала в водительском удостоверении ФИО3 и согласно ответа дислокации г. Уссурийска от врио начальника фио2, госинспектором было принято решение о выдаче водительского удостоверения ФИО3 на все имеющиеся категории, кроме категории «ДЕ» и «Д1Е», потому что ФИО3 открывал категорию «Е» одновременно с категорией «Д» 16 августа 2002 года. Но для того, чтобы открыть категорию «ДЕ» нужен стаж управления не менее 12 месяцев по категории «Д». Гражданин должен отучиться на категорию управления транспортным средством «Д», после чего управлять транспортным средством, относящимся к категории «Д» не менее 12 месяцев, после чего он может отучиться на категорию «Е». Свидетельство ФИО3 об обучении одновременно по категориям «Д» и «Е» выдано быть не могло. Что бы получить категорию «ДЕ» водитель должен пройти переподготовку. Требования о наличии стажа 12 месяцев между обучением на категорию «Д» и «Е» введены Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 831 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положениями ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3 имеет водительский стаж с 1988 года, что подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением.

В период с 16 апреля 2002 года по 09 июля 2002 года ФИО3 прошел обучение по программе водителей транспортных средств категории «Д», что подтверждается свидетельством серии ВТ (№), выданным Хорольской автошколой.

В период с 16 апреля 2002 года по 09 июля 2002 года ФИО3 прошел обучение по программе водителей транспортных средств категории «Е», что подтверждается свидетельством серии ВТ (№), выданным Хорольской автошколой.

ФИО3 в 2002 году выдано водительское удостоверение серии (адрес) ГИБДД Хорольского РОВД Приморского края с разрешенными категориями А,В,С,Д,Е.

05 марта 2010 года ФИО3 была произведена замена водительского удостоверения, выдано водительское удостоверение серии (адрес) ГИБДД Хорольского РОВД Приморского края с разрешенными категориями А,В,С,Д,Е, сроком действия 05 марта 2020 года.

09 января 2020 года ФИО3 обратился с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия.

09 января 2020 года ФИО3 выдано водительское удостоверение серии 9905182999, подтверждающее право управления транспортными средствами категорий "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "СЕ1" М, за исключением типов транспортных средств категорий "DE", "D1E", сроком действия до 09 января 2030 года.

Не согласившись с новым водительским удостоверением, ФИО3 обратился в ОГИБДД У. Р. по г.Комсомольску-на-Амуре с заявлением о разъяснении причины отсутствия в водительском удостоверении категории «DE" и подкатегории «D1E».

По результатам рассмотрения заявления в адрес ФИО3 направлен ответ У. Р. по г.Комсомольску-на-Амуре, в котором ему было разъяснено, что водительское удостоверение с категориями «DE" и подкатегорией «D1E» он получить не мог, так как квалификационные экзамены на право управления транспортными средствами категории «D» с прицепом (сочленом автобусе) он не сдавал, а прошел обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «D» и категории «Е» одновременно с открытием этих категорий в один день (дата) и не имел стажа управления транспортными средствами категории «Д» в течение не менее 12 месяцев для открытия категории «ДЕ».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу пункта 1 статьи 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения (абзац восьмой статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

На момент выдачи ФИО3 водительского удостоверения в 2002 году, дающего право на управление транспортными средствами категорий "А, B, C, D, E", часть 2 статьи 25 указанного Закона (в редакции от 02.03.1999 года, действующей на момент получения ФИО3 водительского удостоверения) предусматривала, что право на управление автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста; составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев

Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 25 Закона "О безопасности дорожного движения" изложена в новой редакции. В частности категория «D» стала предусматривать право на управление автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющих более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя, а также автомобилями категории «D», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория «DE» - автомобилями категории «D», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененными автобусами; подкатегория «D1» - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобилями подкатегории «D1», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория «D1E» - автомобилями подкатегории «D1», сцепленными с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения в действующей редакции право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Часть 2 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения предусматривает, что право на управление составами транспортных средств категорий «BE», «CE», «DE» предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «B», «C», «D» в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий «C1E», «D1E» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «C», «D» либо подкатегорий «C1», «D1» в течение не менее двенадцати месяцев.

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений от 24.10.2014 года N 1097 (далее - Правила), приняты высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации на основании указанного Законом положения, в соответствии с полномочиями и в форме, которые предусмотрены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

В том случае, если в течение срока действия водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части), невозможно определить визуально, подпунктом "в" пункта 29 Правил предусмотрена выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного без сдачи экзаменов.

Выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного без сдачи экзаменов Правилами установлена также и в случаях изменения содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца; поступления заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения; подтверждения наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством (подпункты "б", "г", "д" пункта 29).

При этом отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, в том числе сведения о сроке его действия, согласно пункту 31 Правил переносятся в новое водительское удостоверение.

По смыслу приведенных положений закона право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Как установлено судом, 09 января 2020 года ФИО3 выдано водительское удостоверение серии (№), подтверждающее право управления транспортными средствами категорий «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «ВЕ», «СЕ», «СЕ1», «М», однако, не разрешено управлять транспортными средствами категорий «DE» и «D1E».

Как следует из материалов дела, ФИО3 в период с 16 апреля 2002 года по 09 июля 2002 года проходил обучение по программе подготовки водителей транспортных средств с категории «Д» и категории «Е».

Доказательств того, что до обучения на категорию «Е» ФИО3 имел двенадцатимесячный стаж управления транспортными средствами категории «Д», требуемый для получения категории «DE» и подкатегории «D1Е», суду не представлено.

При таком положении, по делу не нашло свое подтверждение право истца на управление транспортными средствами категории «DE» и подкатегории «D1Е».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации государство в лице органов исполнительной власти, действующих на основании закона обязано осуществлять контроль за исполнением требований, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение от 08.07.1999 г. №118-О).

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ОГИБДД УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре при выдаче ФИО3 водительского удостоверения 09 января 2020 года обоснованно указало категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что в ранее выданном ему водительском удостоверении была проставлена разрешающая отметка на управление транспортными средствами, в том числе, категории «Д» и «Е», не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми для разрешения настоящего спора.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждение факт неправомерных действий должностного лица административных ответчиков, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Отделу ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Т.В.Новицкая

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2020 года