Решение № 2-1628/2017 2-1628/2017~М-963/2017 М-963/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1628/2017

Дело №2-1628/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.** 2017 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.

при секретаре Федоровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело но иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно- коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требования указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Карамышевской волости Псковской области была выявлена несанкционированная свалка коммунальных отходов на земельном участке в кадастром квартале с КН № ** около дер.Корешниково. При этом право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Поскольку организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов РФ, просил суд обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01 сентября 2017г. организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановский А.II. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Комитет) ФИО1 иск не признала, указав, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям и в данном качестве должна выступать только Администрация Карамышевской волости, в границах которой расположен земельный участок. Одновременно пояснила, что с 01 января 2016г. изменилось правовое регулирование деятельности по сбору и утилизации мусора, твердых бытовых и коммунальных отходов, согласно которому органы местного самоуправления также принимают участие в этой деятельности. Комитет со своей стороны предпринимал меры к организации необходимых работ и выделил Администрации Карамышевской волости денежные средства, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок. Кроме того, с января 2018г. предполагается внедрение территориальной схемы обращения с твердыми бытовыми отходами, согласно которой Комитет будет устанавливать нормативы накоплений и отбор регионального оператора для осуществления сбора, транспортировки, обработки и утилизации коммунальных отходов.

Представитель третьего лица Администрации сельского поседения «Карамышевская волость» Псковского района ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, указав, что достаточных денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки муниципальное образование не имеет, выделенных дотационных денежных средств непосредственно на такие нужды в сумме 36 000 руб. для этого недостаточно, размер необходимых затрат составляет около 300 000 руб., со своей стороны необходимые меры и действия предпринимают.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, указав, что на настоящий момент утверждена, руководствоваться данным порядком при решении вопроса о ликвидации несанкционированной свалки преждевременно, обязать совершить работы необходимо возложить только на ответчика.

Представитель третьего лица Администрации Псковского района в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещен надлежащим образом, возражений по существу спора не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в пределах кадастрового квартала с КН № ** , расположенного в границах Карамышевской волости Псковского района находится земельный участок бывшего карьера. При этом данный объект на государственный кадастровый учет не поставлен, его границы не определены, собственник отсутствует.

В ходе проведенных совместных проверок 07 и 16 февраля 2017г., а также 12 мая 2017г. Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой и Управлением Росприроднадзора по Псковской области установлено, что на данном земельном участке расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов (л.д. 15-23, 25-32).

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.51 ФЗ №7-ФЗ, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В судебном заседании сторонами по делу не оспаривалось наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления в кадастровом квартале 60:18:0132101, расположенном около деревни Корешниково в бывшем карьере на территории Карамышевской волости Псковского района, что нарушает вышеуказанные положения законов и права неопределенного круга лиц па благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ №89-ФЗ) к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; и другое.

При этом согласно п.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пунктом 2 данной статьи ФЗ №89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами также относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют данные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие городских, сельских поселений и муниципальных районов в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также предусмотрено положениями Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131 -ФЗ). что закреплено в н.18 чЛ ст. 14, п. 14 ч.1 ст. 15 данного закона.

Исходя из данных правовых норм, субъект Российской Федерации обязан организовать деятельность в указанной сфере, а на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации этой деятельности.

В силу ст.8.1 ФЗ №89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Ф3№131-Ф3.

Часть 1.2 названной статьи предусматривает, что законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

Законом Псковской области от 10 декабря 2014г. № 464-оз «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст.1 п.2).

Таким образом, вопросы организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов находятся в компетенции Администрации области, которая передала эти полномочия Комитету.

Так, в силу п.3.2.11 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 №465, именно он на территории Псковской области наделен полномочиями по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В свою очередь Комитет, выполняя данную обязанность, вправе привлечь к этой деятельности органы местного самоуправления.

Доказательства о надлежащей передаче ответчиком данных полномочий органам местного самоуправления и о соответствующем финансировании в материалах дела не имеется. Доводы представителя ответчика о выделении сельскому поселению необходимых денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок суд не принимает.

Согласно сообщению ГФУ Псковской области от 10 апреля 2017г. на данные нужды с\п «Карамышевская волость» в 2017г. была выделена лишь сумма в 36 000 руб. (л.д.78,79) и это для ликвидации всех несанкционированных свалок на территории всей волости.

Вместе с тем, согласно сообщению ООО «С.» от 02 мая 2017г. стоимость работ по ликвидации только спорной несанкционированной свалки, очагово расположенной в деревне Корешниково Карамышевской волости, составит 289.750 руб. (л.д.89).

Указание ответчиком на разработку территориальной схемы обращения с твердыми бытовыми отходами также отклоняется, так как в настоящее время данная схема еще в полном объеме не реализована и не функционирует, что самим ответчиком не оспаривается.

Следовательно, оснований полагать, что Комитет должным образом организовал работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов применительно к спорной несанкционированной свалке не имеется. Напротив, можно сделать вывод, что применительно к данной свалке, такая работа ответчиком надлежаще не организована, вопреки его обязанностям.

При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лип, к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить.

Обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.09.2017г. организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале № ** , расположенном около деревни Корешниково в бывшем карьере на территории Карамышевской волости Псковского района.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Падучих

Мотивированное решение изготовлено **.** 2017г.