Решение № 2-1-79/2019 2-1-79/2019(2-1-983/2018;)~М-1-937/2018 2-1-983/2018 М-1-937/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1-79/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителей ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указывает, что 10.09.2018 года он обратился в ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Однако в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года было отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих проживание за периоды с 26.04.1986 года по 17.05.2007 года в зоне территории с льготным социально-экономическим статусом, что без включения указанного периода дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Указывает, что он в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года проживал в информация скрыта, с 10.11.1985 года по 10.07.1986 года работал в информация скрыта. В связи с проживанием в зоне с усиленным радиоэкологическим контролем 12.01.1993 года ему было выдано соответствующее удостоверение. Полагает, что с учетом проживания в <адрес> с 18.05.2007 года по 09.09.2018 года, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, и периода работы и проживания в информация скрыта, он имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года и признание за ним права на получение пенсии с даты обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с 10.09.2018 года.

По указанным основаниям просит признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, а также возложить на ГУ – УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить ему выплату пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социальным экономическим статусом с момента возникновения права – 10.09.2018 года и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал. Суду пояснил, что он родился в информация скрыта, с 1980 года по 1982 год проходил службу в рядах Советской Армии, по окончании службы в 1982 году уехал на информация скрыта, где проживал в информация скрыта до августа 2006 года. С августа 2006 года постоянно проживает в <адрес>. Поскольку информация скрыта и <адрес> отнесены к территориям, подвергшимся воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, полагает, что он имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Просит удовлетворить его исковые требования и назначить пенсию со дня подачи заявления в пенсионный орган 10.09.2018 года.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что документально на момент обращения с заявлением о назначении пенсии факт проживания ответчика на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не подтвержден. Просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав истца и представителей ответчика, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, действующей на дату обращения истца). С 01.01.2019 года согласно указанного закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частью второй статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к статье 35 указанного закона, указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую (абсолютную) величину не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Между тем, снижение возможно только в том случае, если период проживания гражданина в определенной зоне соотносится с периодом с 26.04.1986 года (т.е. с момента аварии на Чернобыльской АЭС) до 30.06.1986 года.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-Р, Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория д. Бугры Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области отнесена с 26.04.1986 года по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 родился Дата года в информация скрыта и с 19.05.2007 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта, свидетельством о рождении и домовой книги.

10.09.2018 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на три года в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.Рассмотрев заявление истца, ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) отказало ФИО2 в назначении пенсии со снижением возраста на 3 года, разъяснив, что с учетом представленных документов периоды проживания ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляют 11 лет 03 месяца 22 дня, что дает ему право на снижение пенсионного возраста в силу указанного закона на 2 года и выхода на пенсию в возрасте 58 лет.

Отказывая истцу в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года, ответчик сослался на отсутствие документов, подтверждающих проживание или работу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 года по 17.05.2007 года.

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр) (ст. 11 указанного закона).

Статья 2 Закона Украины от 27.02.1991 года № 791а-XII «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» также предусматривает 4 зоны: зона отчуждения, зона безусловного отселения, зона гарантированного отселения, зона усиленного радиоэкологического контроля.

Зона усиленного радиоэкологического контроля установлена для территорий, где плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1 до 5 Ки/кв.км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/ кв.км или плутония от 0,005 до 0,01 Ки/кв.км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная зона доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растениях и других факторов превышает 0,5 м3 в (0,05 бер) в год сверх дозы, которую о получал в доаварийный период.

В силу постановления кабинета Министров Украинской РСР № 106 от 23.07.1991 года информация скрыта отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля.

То обстоятельство, что в законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные статьями 6-11 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, позволяют сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, и соответственно, отнести зону усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 11.05.1980 года по 28.05.1982 года проходил военную службу по призыву, что подтверждается военным билетом, информацией военного комиссариата города Мценска и Мценского района.

Как следует из справки городского главы информация скрыта № 248 от 17.02.2010 года, истец ФИО2 с 26.04.1986 года по 14.09.2006 года проживал на территории 4 зоны усиленного радиологического контроля в информация скрыта. Плотность загрязнения почвы радиоизотопами цезия – 137, 2.74 Кю/кв.км.

12.01.1993 года Каневским горисполкомом истцу выдано удостоверение серии №, согласно которого предъявитель удостоверения имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом УССР «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы» для лиц, которые постоянно проживают на территории зоны (плотность загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 кi (кв. км). Удостоверение выдано бессрочно и действует на всей территории Украинской ССР.

Согласно трудовой книжки, ФИО2 с 10.11.1985 года по 10.07.1986 года работал ифнормация скрыта, с 22.07.1986 года по 12.10.1987 года – информация скрыта, с 02.11.1987 года по 01.02.1988 года – ифнормация скрыта, с 01.02.1988 года по 20.03.1989 года – информация скрыта с 10.04.1989 года по 05.06.1989 года и 10.06.1989 года по 11.01.1990 года – информация скрыта, с 06.06.1990 года по 29.10.1990 года – информация скрыта, с 29.10.1990 года по 01.04.1991 года – информация скрыта с 17.02.1992 года по 26.08.1993 года – информация скрыта, со 02.09.1994 года по 15.09.1994 года – информация скрыта, с 04.04.1995 года по 06.08.1995 года – информация скрыта с 20.08.2005 года по 14.09.2006 года – информация скрыта

Из материалов дела следует, что ФИО2 21.11.2006 года въехал на территорию Российской Федерации, на основании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области от 30.07.2007 года истец в упрощенном порядке приобрел гражданство Российской Федерации, 06.09.2007 года документирован паспортом гражданина Российской Федерации и с 19.05.2007 года постоянно зарегистрирован и проживает в <адрес>.

С 01.06.2010 году ФИО2 является получателем ежемесячной денежной компенсации за проживание в ЧАЭС, выплату которой производит информация скрыта

Факт проживания истца в информация скрыта с 1982 года по 2006 года подтверждается пояснениями свидетелей П.Л.Н.., Х.О.В.. и А.Н.Н,

На основании ст. 49 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

С учетом изложенных обстоятельств, суд установил, что ФИО2 в период с 26.04.1986 года по 14.09.2006 года фактически проживал и работал на территории информация скрыта, которая в указанный период относилась к зоне усиленного радиоэкологического контроля аналогичной зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением пенсионного возраста на 3 года и такое право у истца возникает 09.08.2018 года.

Как установлено судом, истец ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной пенсии только 10.09.2018 года.

Принимая во внимание, что ФИО2 имеет право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, то на ответчика следует возложить обязанность назначить пенсию истцу с даты обращения с соответствующим заявлением, то есть 10.09.2018 года.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Учитывая, что судебное решение состоялось в пользу истца ФИО2, то с ответчика в пользу истца необходимо взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить ФИО2 выплату пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социальным экономическим статусом с 10.09.2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2019 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова