Решение № 2А-465/2017 2А-465/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-465/2017

Мотивированное
решение изготовлено 07 июля 2017 года

Дело № 2а-465/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года город Реж Свердловской области

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Осинцевой Н.А.,

при секретаре Документовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными приостановления и отказа в государственной регистрации права аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными приостановления и отказа в государственной регистрации права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1235 кв.м, кадастровый №. Считает, что административным ответчиком при принятии решений о приостановлении и отказе в совершении регистрационных действий допущены нарушения норм права. Считает, что неопубликование извещения о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка в газете «Режевская весть» не может являться основанием для принятых государственным регистратором решений, поскольку процедура подготовки и организации аукциона соответствует требованиям ЗК РФ. Кроме того, в Уставе Режевского городского округа не содержится обязанность организатора торгов по публикации извещения, указанного в решениях государственного регистратора. Просит признать незаконными приостановление и отказ в государственной регистрации права аренды на вышеуказанный земельный участок, указать, что решение суда является основанием к осуществлению государственной регистрации дорога аренды земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что государственным регистратором приняты все необходимые документы. Ссылается, что аналогичная сделка была зарегистрирована представителем ответчиков при таком же перечне представленных документов.

Представитель административных ответчиков - Режевского отдела Управления Росреестра и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в межмуниципальный отдел по Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области с заявлением о регистрации договора аренды на земельный участок. Административным истцом не представлено подтверждение о соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении организатором торгов требований законодательства и влечет ограничение возможности участия в аукционе неопределенного круга лиц, нарушение прав третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации, а ДД.ММ.ГГГГ в связи с не устранением причин приостановления государственной регистрации - решение об отказе в государственной регистрации права аренды. Ст. 39.18 ЗК РФ, применяемая в правоотношениях с административным истцом, регулирует особенности предоставления земельного участка через торги, в том числе содержит мероприятия, которые администрация городского округа должна совершить, а именно: опубликовать извещение в газете; разместить извещение на официальном сайте администрации; разместить извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указывает, что вопреки доводам административного искового заявления п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ содержит аналогичное требование о размещении в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка. Считает довод истца о том, что решение об отказе вынесено на основании Закона о регистрации в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не состоятелен. Согласно письму Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> в случае, если документы представлены до ДД.ММ.ГГГГ, то государственная регистрации должна осуществляться по требованиям Закона о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ. Согласно редакции Закона о регистрации, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа также является не устранение причин, послуживших основаниями для приостановления государственной регистрации (ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ). Таким образом, решения об отказе государственного регистратора не противоречит действующей редакции Закона о регистрации.

Представитель заинтересованного лица Администрации Режевского городского округа Князев А.В. просил удовлетворить требования административного истца ФИО1 Указал, что для решения вопросов местного значения, в том числе по порядку владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности на территории Режевского городского округа, решением Режевской Думы от 18 мая 2005 года № 30 принят Устав РГО. Согласно п. 1 ст. 62 Устава все муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы (обнародованы) для всеобщего сведения. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их полного текста в газете «Режевская весть». Официальным обнародованием муниципальных правовых актов является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории Режевского городского округа, полного текста муниципального правового акта посредством размещения его в сети «Интернет» на официальном сайте Режевского городского округа, на информационных стендах в помещениях зданий органов местного самоуправления, на специальных стендах в зданиях муниципальных библиотек в форме информационных бюллетеней. Официальному опубликованию подлежат установленный п. 3 ст. 62 Устава Режевского городского округа перечень нормативных актов. Иные муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные правовые акты нормативного характера, а также муниципальные правовые акты, устанавливающие тарифы на платные услуги, предоставленные муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, подлежат официальному обнародованию. Извещения о предоставлении земельных участков не подлежат официальному опубликованию. В данном случае достаточным условием являлось обнародование извещения на официальном сайте Администрации РГО и на сайте www.torqi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интеренет».

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа и победителем аукциона - ФИО1 заключен договор аренды №, предметом которого является вышеуказанный земельный участок.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Межмуниципальный отдел по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в целях государственной регистрации своего права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес> (кадастровый №).

В судебном заседании установлено, что на момент обращения ФИО1 в регистрирующий орган действовал Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утрачивает силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Федерального закона от 03 июля 2016 года N 361-ФЗ). С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 22 декабря 2016 года № 39682-ВА/Д23и «О разъяснении законодательства» государственная регистрация прав по заявлениям, поступившим в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» до 01 января 2017 года должна осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратила силу 01 января 2017 года) государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратила силу 01 января 2017 года) государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном п. 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Согласно описи документов ведущим специалистом ГБУ СО «Многофункциональный центр» <адрес> ФИО7 от ФИО1 приняты следующие подлинные документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество; договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; заявление об отсутствии супруги от ДД.ММ.ГГГГ; итоговый протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, в копии принято извещение о проведении торгов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В день принятия решения - ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ приостановлена государственная регистрация права аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, в связи с не предоставлением сведений об опубликовании извещения о проведении торгов в официальном печатном издании в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. В Администрацию Режевского городского округа направлен межведомственный запрос, о чем всем заинтересованным лицам направлено соответствующее уведомление № (л.д. 13).

В соответствии с абз. 9 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратила силу ДД.ММ.ГГГГ) в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Аналогичное положение содержится в ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган поступил ответ на межведомственный запрос, из которого безальтернативно следует, что извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка для строительства жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Режевского городского округа, в газете «Режевская весть» не публиковалось.

В связи с не устранением причин приостановления государственной регистрации права аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором отказано ФИО1 в государственной регистрации права аренды на вышеуказанный земельный участок.

Согласно ч. 19 и ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Режевского городского округа установлен ст. 62 Устава Режевского городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 62 Устава официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их полного текста в газете «Режевская весть».

Официальным обнародованием муниципальных правовых актов является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории Режевского городского округа, полного текста муниципального правового акта посредством размещения его в сети «Интернет» на официальном сайте Режевского городского округа, на информационных стендах в помещениях зданий органов местного самоуправления, на специальных стендах в зданиях муниципальных библиотек в форме информационных бюллетеней. С целью своевременного и полного ознакомления с муниципальными правовыми актами максимального количества жителей Режевского городского округа муниципальные правовые акты могут быть обнародованы также путем опубликования их полного текста в иных печатных средствах массовой информации, озвучивания по теле- и радиоканалам, на публичных встречах с населением, рассылки органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории городского округа, и другими способами.

Согласно ч. 3 ст. 62 Устава официальному опубликованию подлежат Устав Режевского городского округа и решения Режевской Думы о внесении в него изменений и (или) дополнений, муниципальные правовые акты, регулирующие организацию и проведение муниципальных выборов и местного референдума, муниципальные правовые акты об оценке деятельности Главы Режевского городского округа по результатам его ежегодного отчета перед Режевской Думой, об избрании Главы Режевского городского округа, о досрочном прекращении полномочий Главы Режевского городского округа, депутата Режевской Думы, об утверждении местного бюджета и о внесении в него изменений, об утверждении годового отчета об исполнении местного бюджета, муниципальные правовые акты, устанавливающие или отменяющие местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате, устанавливающие тарифы на жилищные услуги и услуги коммунального комплекса, предоставляющие меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Иные муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные правовые акты нормативного характера, а также муниципальные правовые акты, устанавливающие тарифы на платные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, подлежат официальному обнародованию. Иные муниципальные правовые акты могут быть официально опубликованы (обнародованы) по решению издавших их органов местного самоуправления Режевского городского округа и должностных лиц местного самоуправления Режевского городского округа.

Представитель заинтересованного лица Администрации Режевского городского округа Князев А.В. пояснил, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не входит в перечень актов, официальное опубликование которых является обязательным.

Вместе с тем, предусмотренный ст. 39.18 ЗК РФ порядок опубликования уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка направлен на обеспечение публичности и открытости проведения аукциона и позволяет иным гражданам заявить о своем намерении участвовать в аукционе по приобретению права собственности на этот земельный участок наряду с заявителем, и не связан с юридической природой извещения и указанием его в ч. 3 ст. 62 Устава Режевского городского округа.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также ч. 3 ст. 1 Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, что требует от участников правоотношений неукоснительного соблюдения требований закона, недопустимости нарушения прав третьих лиц.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что решения регистратора ФИО2 как по приостановлению, так и об отказе в регистрации права аренды административного истца ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенныйо по адресу: Россия, <адрес>, основаны на нормах федерального законодательства, являются мотивированными, обусловлены несоблюдением заинтересованным лицом (организатором торгов - Администрацией Режевского городского округа) требований закона обопубликовании извещения о проведении аукциона в том порядке, который установлен для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, а именно, в газете «Режевская весть».

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными приостановления и отказа в государственной регистрации права аренды земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Осинцева