Решение № 2А-159/2017 2А-159/2017~М-162/2017 М-162/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-159/2017

Дело Э № 2а-159/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Черемисиново

Черемисиновского района Курской области 14 августа 2017 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кабановой О.М.,

секретаря Шашковой Н.Е.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Сапруновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области к администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор Черемисиновского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, указывая в обоснование исковых требований следующее.

В ходе проведённого в июне 2017 года прокуратурой Черемисиновского района анализа установлено, что на территории МО «посёлок Черемисиново» Курской области расположены объекты, используемые для обеспечения водоснабжения и водоотведения населения посёлка: 1 канализационно-насосная станция, 1 очистное сооружение канализации; 27,1 км сетей водоснабжения, 5,2 км сетей канализации, которые находятся на балансе администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства право собственности на указанные объекты недвижимости не оформлено и не зарегистрировано в установленном законом порядке. Непринятие административным ответчиком мер по оформлению в собственность и регистрации права муниципальной собственности на объекты, используемые для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, препятствует их дальнейшему надлежащему содержанию, что может повлечь нарушение прав значительного числа граждан, проживающих на территории муниципального образования и приезжающих на территорию указанного муниципального образования, на получение качественных и безопасных услуг. Кроме того, указывает, что в связи с отсутствием собственника указанного имущества фактически никто не несёт ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации при его эксплуатации, что, в свою очередь, в ходе снабжения населения питьевой водой может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, так как контроль проникновения на территорию объекта посторонних лиц, проноса туда взрывчатых веществ, ядовитых и других опасных предметов не организован, что создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования и приезжающих на территорию указанного муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на объекты недвижимости: 1 канализационно-насосной станции, 1 очистного сооружения канализации; 27,1 км сетей водоснабжения, 5,2 км сетей канализации, расположенных на территории муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области, и обязать администрацию муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оформлению в собственность и регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Сапрунова М.В. исковые требования полностью поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно поданному заявлению представителя по доверенности ФИО1 администрация муниципального образования исковые требования прокурора Черемисиновского района Курской области признает в полном объеме, просит рассмотреть дело без его участия.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, согласно поданного им заявления, поскольку находит его явку необязательной.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Сапрунову М.В., суд считает, что исковые требования прокурора Черемисиновского района Курской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) с последующими изменениями, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ст. 51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с последующими изменениями собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» с последующими изменениями к основным принципам противодействия терроризму отнесены: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита прав и свобод граждан, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Одним из проявлений терроризма является террористический акт, совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

В силу ч. 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 2 этой же статьи от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 02.01.2017 года), государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как установлено по делу, на территории муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области расположены объекты, которые используются для обеспечения водоснабжения и водоотведения: 1 канализационно-насосная станция; 1 очистное сооружение канализации; 27,1 км сетей водоснабжения; 5,2 км сетей канализации, которые находятся на балансе администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области.

По делу также установлено и никем не оспаривается, что право муниципальной собственности на данные объекты не оформлено, и в государственном реестре прав собственности не зарегистрировано.

Как усматривается из материалов дела, указанные нарушения законодательства при использовании и учёте муниципального имущества были выявлены в результате проверки, проведённой прокуратурой района в июне 2017 года, что подтверждается рапортом помощника прокурора Черемисиновского района юриста 2 класса Сапруновой М.В. от 27.06.2017 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что невыполнение администрацией муниципального образования «посёлок Черемисинов» Курской области действий по оформлению в собственность и регистрации права собственности на объекты, используемые для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, препятствует их дальнейшему надлежащему содержанию, что может повлечь нарушение прав значительного числа граждан, проживающих на территории муниципального образования и приезжающих на территорию указанного муниципального образования на получение качественных и безопасных услуг водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, из-за отсутствия собственника указанного имущества фактически никто не несёт ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации при его эксплуатации, что, по мнению суда, в ходе снабжения населения питьевой водой и водоотведения, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, поскольку контроль проникновения на территорию объектов посторонних лиц, проноса туда взрывчатых веществ, ядовитых и других опасных предметов не организован, в результате чего создаётся угроза для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования «посёлок Черемисиново» и приезжающих на территорию указанного муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение данных требований свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области по выполнению требований законодательства о государственной и муниципальной собственности.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения МО «посёлок Черемисиново» Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих мероприятий по принятию мер к оформлению в собственность и регистрации права собственности на объекты недвижимости: 1 канализационно-насосной станции; 1 очистных сооружений канализации; 27,1 км сетей водоснабжения; 5,2 км сетей канализации, используемых для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения (шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу) разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на объекты недвижимости: 1 канализационно-насосную станцию; 1 очистное сооружение канализации; 27,1 км сетей водоснабжения, 5,2 км сетей канализации, расположенные на территории муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к оформлению в собственность и регистрации права собственности на объекты недвижимости: 1 канализационно-насосную станции, 1 очистное сооружение канализации; 27,1 км сетей водоснабжения; 5,2 км сетей канализации, расположенные на территории муниципального образования «посёлок Черемисиново» Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 14 августа 2017 года.

Судья О.М. Кабанова

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года