Решение № 2А-808/2024 2А-808/2024~М-700/2024 М-700/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-808/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Страхове Е.С.,

с участием административного истца-помощника Богородицкого межрайонного прокурора Ишкова С.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-808/2024 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, восстановлении ограждения отсеков для сбора крупногабаритных отходов,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области по вышеуказанному основанию, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования находится несанкционированная свалка, расположенная возле контейнерной площадки по адресу: <адрес>, а также ограждение отсека для сбора крупногабаритных отходов разрушены, в связи с чем, мусор находится за пределами площадок. Свалка сформировалась на протяжении длительного времени, однако до настоящего времени не ликвидирована, ограждение отсека для сбора крупногабаритных отходов не восстановлено. На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, восстановить ограждение отсека для сбора крупногабаритного мусора по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец, помощник Богородицкого межрайонного прокурора Ишков С.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, явившиеся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и зажигательные заводы.

При этом положения ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила) "контейнерная площадка" - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п. 3 Правил сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3, п. 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п.п. 4, 5,10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.12.2018 N 580 накопление ТКО допускается только в местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления ТКО определяются схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО и включаются в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется органами местного самоуправления Тульской области в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - реестр мест накопления ТКО).

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, в границах которых расположены такие площадки, в случаях, если контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно проверке, проведенной в рамках исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части ликвидации несанкционированных свалок, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области, обнаружена несанкционированная свалка, расположенная возле контейнерной площадки по адресу: <адрес>, а также ограждение отсека для сбора крупногабаритных отходов разрушены, в связи с чем, мусор находится за пределами площадок.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области не предпринимается мер по ликвидации вышеназванной несанкционированной свалки, расположенных на подведомственной ей территории и её наличие негативно сказывается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных заболеваний среди населения и тем самым, нарушает права неопределенного числа граждан на санитарное благополучие.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, поскольку административный ответчик допустил несанкционированное скопление бытового и строительного мусора на указанном выше участке, а непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, восстановлении ограждения отсеков для сбора крупногабаритных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, восстановить ограждение отсека для сбора крупногабаритного мусора по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 года

Председательствующий