Решение № 2А-420/2024 2А-420/2024~М-319/2024 М-319/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-420/2024

Дело № 2а-420/2024

УИД 69RS0023-01-2024-000579-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 года г. Осташков

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Изгородиной О. А.,

при ведении протокола помощником судьи Михайлиной Е. В.,

с участием заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Вуймина Д. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений,

установил:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению свободного доступа к водному объекту – озеру Селигер и его береговой полосе; возложить на административного ответчика обязанность принять меры к обеспечению свободного доступа к указанным водному объекту и его береговой полосе путем освобождения от некапитальных строений для хозяйственных нужд в количестве 9 штук (контейнеры, рыбацкие ящики, сараи, лодочные гаражи), расположенных в границах береговой полосы озера Селигер территории округа в г. Осташкове напротив <...> на расстоянии приблизительно 7 м от уреза воды в географических координатах 57.1517453,33.084194; 58.157605,33.084188; от некапитальных строений для хозяйственных нужд в количестве 5 штук (рыбацкие ящики, сараи), расположенных на территории округа в г.Осташкове напротив домов 1 и 2 по ул. Горького в географических координатах 57.159483,33.087608 на расстоянии приблизительно 9 метров до уреза воды.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 29.07.2024, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в качестве заинтересованного лица – АО «Верхневолжский кожевенный завод».

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил административное исковое заявление, окончательно просил признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению свободного доступа к водному объекту – озеру Селигер и его береговой полосе; возложить на администрацию Осташковского городского округа обязанность принять меры к обеспечению свободного доступа к водному объекту и его береговой полосе путем освобождения от некапитальных строений для хозяйственных нужд, расположенных в границах береговой полосы озера Селигер в кадастровых кварталах 69:45:0080109 и 69:24:0000014 на землях, государственная собственность на которые не разграничена с указанием координат таких объектов.

Определением суда от 03.10.2024 производство по делу в части требований к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

В судебном заседании заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Вуймин Д. Б. требования к администрации Осташковского городского округа Тверской области поддержал с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации Осташковского городского округа, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил в требованиях к администрации отказать, полагая, что не является надлежащим ответчиком.

Заинтересованные лица также в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Главархитектура Тверской области, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Судом установлено, что в ходе проведенной Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования в границах береговой полосы озера Селигер выявлены некапитальные строения для хозяйственных нужд, расположенные в кадастровых кварталах 69:45:0080109 и 69:24:0000014, ограничивающие доступ граждан к водному объекту.

Указанные объекты размещены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

13.05.2024 Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации Осташковского городского округа внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих в месячный срок.

По результатам рассмотрения представления администрация Осташковского городского округа 24.05.2024 дала ответ, указав, что озеро Селигер является федеральной собственностью, его 20-метровая береговая полоса входит в состав поверхностных вод, Осташковский городской округ вопросами контроля, распоряжения не разграниченными участками не обладает. Кроме того, уполномоченным лицом администрации 20.05.2024 проведен осмотр указанных в представлении территорий береговой полосы озера Селигер, в ходе которого было установлено, что сооружения расположены в урезе воды (20-метровой полосы), размещены не сплошным порядком, свободному доступу к береговой линии не препятствуют. Нарушений законодательства в сфере благоустройства территории округа не выявлено.

Согласно представленным в материалы дела схемам на момент рассмотрения спора в кадастровых кварталах 69:45:0080109 и 69:24:0000014 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в районе ул. М. Горького в г. Осташкове Тверской области расположено 8 некапитальных строений, площадями 16 кв. м (два объекта), 7 кв. м, 3 кв. м (два объекта), 18 кв. м (два объекта) и 15 кв. м; в кадастровых кварталах 69:45:0080109 и 69:24:0000014 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в районе ул. Пакальная мыза г. Осташкова Тверской области расположено 17 некапитальных строений, площадями 28 кв. м, 23 кв. м (два объекта), 24 кв. м (два объекта), 25 кв. м, 26 кв. м, 10 кв. м (два объекта), 6 кв. м, 16 кв. м, 11 кв. м (два объекта), 3 кв. м, 19 кв. м, 31 кв. м и 34 кв. м.

Административным ответчиком не оспаривается, что места размещения указанных объектов расположены вдоль 20-метровой береговой полосы озера Селигер.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 названного Кодекса).

В соответствии с положениями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть1); каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2); полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6); каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

Частью 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено право неопределенного круга лиц на свободное пользование общедоступным водным объектом. Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать беспрепятственно на любой ее части.

В силу части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в части водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территориям общего пользования, то есть являются территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.

В силу пункта 28 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в пределах береговой полосы озера Селигер на территории г. Осташкова размещены некапитальные объекты (контейнеры, рыбацкие ящики, сараи и лодочные гаражи), что на основании вышеуказанных норм водного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту.

Доводы административного ответчика о том, что администрация Осташковского городского округа является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны, поскольку, как уже указано выше, обеспечение доступа к водному объекту относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Предметом рассмотрения настоящего административного спора является наличие или отсутствие нарушений водного законодательства, что послужило основанием для внесения прокурором представления в адрес администрации, которое, несмотря на то, что было рассмотрено, администрацией установлен факт нахождения некапитальных строений в границах береговой полосы, однако нарушения до настоящего момента не устранены, поскольку береговая полоса от указанных объектов не освобождена.

Выявленные некапитальные строения, расположенные в пределах береговой полосы озера Селигер, ограничивают свободный проход, пользование и доступ граждан к береговой полосе данного водного объекта, следовательно, орган местного самоуправления не предпринял меры к исполнению представления природоохранной прокуратуры и организации свободного доступа граждан к водному объекту.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, принимая во внимание временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, а также с учетом необходимости соблюдения требований разумности, суд находит возможным установить срок для исполнения обязанности по обеспечению свободного доступа граждан к озеру Селигер и его береговой полосе путем освобождения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению свободного доступа к водному объекту – озеру Селигер и его береговой полосе.

Возложить на администрацию Осташковского городского округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа к водному объекту – озеру Селигер и его береговой полосе путем ее освобождения от:

некапитальных строений для хозяйственных нужд в количестве 17 штук (контейнеры, рыбацкие ящики, сараи, лодочные гаражи), расположенных в границах береговой полосы озера Селигер в кадастровых кварталах 69:45:0080109 и 69:24:0000014 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в районе ул. Пакальная Мыза г. Осташкова Тверской области в следующих координатах:

Условный номер гаража: ГУ1 (площадь 23 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

1

324906.96

1286445.71

2

324904.17

1286447.61

3

324900.55

1286442.00

4

324903.42

1286439.95

1

324906.96

1286445.71

Условный номер гаража: ГУ2 (площадь 24 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

3

324900.55

1286442.00

2

324904.17

1286447.61

5

324901.33

1286449.68

6

324897.70

1286444.15

3

324900.55

1286442.00

Условный номер гаража: ГУ3 (площадь 24 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

7

324895.50

1286445.35

8

324899.26

1286450.84

9

324896.44

1286452.83

10

324892.54

1286447.42

7

324895.50

1286445.35

Условный номер гаража: ГУ4 (площадь 25 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

10

324892.54

1286447.42

9

324896.44

1286452.83

11

324893.57

1286454.95

12

324889.47

1286449.70

10

324892.54

1286447.42

Условный номер гаража: ГУ5 (площадь 26 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

13

324887.68

1286461.87

14

324884.73

1286464.15

15

324880.55

1286459.00

16

324883.45

1286456.40

13

324887.68

1286461.87

Условный номер гаража: ГУ6 (площадь 23 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

17

324880.60

1286459.11

14

324884.73

1286464.15

18

324882.06

1286466.29

19

324877.88

1286461.48

17

324880.60

1286459.11

Условный номер гаража: ГУ7 (площадь 10 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

20

324838.44

1286482.10

21

324836.13

1286482.75

22

324834.95

1286478.85

23

324837.25

1286478.25

20

324838.44

1286482.10

Условный номер гаража: ГУ8 (площадь 6 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

24

324833.45

1286479.10

25

324834.26

1286482.10

26

324832.40

1286482.50

27

324831.55

1286479.55

24

324833.45

1286479.10

Условный номер гаража: ГУ9 (площадь 11 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

28

324854.05

1286475.20

29

324855.51

1286480.19

30

324853.51

1286480.86

31

324852.00

1286475.85

28

324854.05

1286475.20

Условный номер гаража: ГУ10 (площадь 3 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

32

324851.93

1286476.09

33

324852.53

1286478.03

34

324851.10

1286478.45

35

324850.55

1286476.45

32

324851.93

1286476.09

Условный номер гаража: ГУ11 (площадь 10 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

36

324841.40

1286462.14

37

324842.60

1286466.45

38

324840.60

1286467.05

39

324839.32

1286462.80

36

324841.40

1286462.14

Условный номер гаража: ГУ12 (площадь 19 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

40

324837.91

1286460.50

41

324839.45

1286466.55

42

324836.40

1286467.35

43

324835.09

1286461.30

40

324837.91

1286460.50

Условный номер гаража: ГУ13 (площадь 16 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

44

324834.51

1286463.90

45

324835.45

1286469.10

46

324832.40

1286469.80

47

324831.59

1286464.65

44

324834.51

1286463.90

Условный номер гаража: ГУ14 (площадь 11 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

48

324830.81

1286463.20

49

324831.20

1286468.35

50

324829.01

1286468.59

51

324828.79

1286463.51

48

324830.81

1286463.20

Условный номер гаража: ГУ15 (площадь 28 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

52

324874.98

1286463.51

53

324879.02

1286469.58

54

324875.87

1286471.73

55

324871.80

1286465.40

52

324874.98

1286463.51

Условный номер гаража: ГУ16 (площадь 31 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

55

324871.80

1286465.40

54

324875.87

1286471.73

56

324872.48

1286473.78

57

324868.20

1286467.30

55

324871.80

1286465.40

Условный номер гаража: ГУ17 (площадь 34 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

57

324868.20

1286467.30

56

324872.48

1286473.78

58

324868.69

1286475.90

59

324864.25

1286469.40

57

324868.20

1286467.30

некапитальных строений для хозяйственных нужд в количестве 8 штук (рыбацкие ящики, сараи), расположенных на территории округа г. Осташков в кадастровых кварталах 69:45:0080109 и 69:24:0000014 на землях, государственная собственность на которые на разграничена, в районе ул. Максима Горького г. Осташкова Тверской области в следующих координатах:

Условный номер гаража: ГУ1 (площадь 16 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

1

325082.25

1286697.40

2

325084.00

1286699.65

3

325079.60

1286702.90

4

325077.85

1286700.70

1

325082.25

1286697.40

Условный номер гаража: ГУ2 (площадь 16 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

5

325060.64

1286682.14

6

325062.05

1286684.55

7

325056.80

1286687.60

8

325055.50

1286685.35

5

325060.64

1286682.14

Условный номер гаража: ГУ3 (площадь 7 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

9

325042.10

1286677.20

10

325042.50

1286679.30

11

325039.35

1286679.95

12

325038.90

1286677.95

9

325042.10

1286677.20

Условный номер гаража: ГУ4 (площадь 3 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

13

325037.35

1286672.55

14

325038.15

1286673.65

15

325036.45

1286674.90

16

325035.70

1286673.80

13

325037.35

1286672.55

Условный номер гаража: ГУ5 (площадь 18 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

17

325038.60

1286639.20

18

325043.44

1286643.75

19

325041.68

1286645.94

20

325036.95

1286641.35

17

325038.60

1286639.20

Условный номер гаража: ГУ6 (площадь 18 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

21

325036.15

1286641.20

22

325040.35

1286645.80

23

325038.37

1286647.91

24

325034.05

1286643.25

21

325036.15

1286641.20

Условный номер гараж: ГУ7 (площадь 15 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

25

325033.50

1286631.90

26

325034.69

1286634.03

27

325029.35

1286636.95

28

325028.20

1286634.90

25

325033.50

1286631.90

Условный номер гараж: ГУ8 (площадь 3 кв. м)

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

29

325016.50

1286654.35

30

325016.95

1286655.60

31

325014.90

1286656.25

32

325014.40

1286654.95

29

325016.50

1286654.35

Возложить на административного ответчика администрацию Осташковского городского округа обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу не позднее одного месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.10.2024

Судья, подпись –

Копия верна, подпись – О. А. Изгородина