Решение № 2-1888/2019 2-1888/2019~М-1638/2019 М-1638/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-1888/2019

№ 2-1888/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 28.06.2019

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Т. Н. Титова,

при секретаре К. И. Медведеве,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска, администрации Советского района г. Томска о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанностей включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставить по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска, администрации Советского района г. Томска просил: 1. восстановить срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями; 2. признать лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3. признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4. обязать администрацию Советского района г. Томска включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, 5. обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска предоставить ему по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории Муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам.

В обоснование иска, сославшись на положения ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Томской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в Томской области», ФИО1 указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ г., его мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ему неизвестен. ДД.ММ.ГГГГ он окончил санаторную школу интернат , где ему ничего не объяснили по его права на получение жилого помещения. Через два года он узнал о праве на жилое помещение, обратился в администрацию Кировского района г. Томска к госопекуну, которая разъяснила об утрате им такого права, так как он не обратился после полугода после выхода из интерната. Затем он работал на заводе, ДД.ММ.ГГГГ был призван в армию, в 1987 году его статус детей-сирот закончился. После увольнения с завода он потерял общежитие, в настоящее время снимает жилое помещение.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по изложенным основаниям.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие (ст. 167 ГПК РФ).

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниямво дит иск подлежащим удовлерению пос ледую.сьтв обеспечении жилыми помещениями.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федеральный закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» (в редакции Закона Томской области № 224-ОЗ от 17.12.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма иличленами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению.

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что с учетом конкретных причин отсутствия истца на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях все заявленные требования не правомерны.

Судом установлено, что в настоящее время истец не стоит и ранее не стоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе в льготном списке, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в силу 01.03.2005, Федеральный закон РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ вступил в силу в декабре 1996 года, между тем, к этому времени истец уже был совершеннолетним и достиг возраста 27 лет.

Поскольку ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ году, то ДД.ММ.ГГГГ он достиг совершеннолетия, следовательно, вопрос об обеспечении его жилым помещением подлежал урегулированию по действующему на тот момент законодательству СССР.

Решением Комиссии по делам о несовершеннолетних № 15 от 12.03.1975 года ФИО2 направлен в детское учреждение в связи со смертью матери.

Архивной справкой от 11.11.2016 подтверждается, что истец в 1982 г. направлялся в Колпашевский детский дом и Чаинской школы-интерната.

Таким образом, суд принимает во внимание положения постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 31 июля 1987 г. N 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 31 постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31 июля 1987 г. N 872, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» были утверждены Примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, в соответствии с которыми для принятия на учет граждане должны были подать заявление с приложением необходимых документов. При принятии решения о постановке на учет граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади (п.п. 12, 22, 25).

Таким образом, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент совершеннолетия истца, постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди носила заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам.

Со вступлением в 1996 году в силу положений ФЗ N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», был установлен особый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

По смыслу статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотренные указанным законом гарантии предоставляются детям-сиротам, не достигшим возраста 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а также детям до 18 лет, оставшимся без попечения единственного или обоих родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей - от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, и тем, кто остался без попечения одного или обоих родителей.

В соответствии с абзацами 2 и 3 п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставлялось вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.02.1998 N 17-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм права, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди жилые помещения предоставляются при условии достижения ими совершеннолетия и нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке. Постановка на такой учет носит заявительный характер и производится на основании заявления граждан в возрасте до 23 лет.

Судом установлено, что истец ФИО1 в государственные органы по вопросу постановки на льготную очередь на получение жилья, как лицо из числа детей-сирот до достижения возраста 23 лет не обращался.

Доказательства, свидетельствующие об уважительности причин длительного пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории, как лицо из числа детей-сирот, истцом не представлены.

Следует учитывать, что действующим законодательством не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет в соответствии законодательством СССР, то указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста.

Учитывая отсутствие объективных и уважительных причин пропуска сроков постановки на соответствующий учет нуждающихся начиная с 1987 года суд приходит к выводу о том, что правовые и фактические основания для восстановления срока, признании нуждающимся в жилом помещении лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в соответствующий список, предоставить истцу жилое помещение в порядке ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют.

Таким образом, распоряжением от 22.10.2018 № 1239 администрация Советского района г. Томска правомерно отказала во включении ФИО1 в список детей-сирот…, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

Более того, ФИО1 согласно копии паспорта постоянно зарегистрирован по месту жительства на территории г. Томска, следовательно, не лишен возможности заявить о своих правах на проживание по месту регистрации.

Доводы истца о том, что он не знал о своих жилищных правах, суд отвергает, поскольку из его же пояснений следует, что по месту работы на заводе ранее ему предоставлялось жилое помещение, следовательно, объективной необходимости заниматься вопросом получения квартиры в льготном порядке у него не имелось.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле материалов в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о не обоснованности иска.

Поскольку в иске отказано оснований для возмещения судебных расходов по оплате госпошлины в порядке ст. 98 ГПК РФ у суда не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска, администрации Советского района г. Томска о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанностей включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставить по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. Н. Титов