Постановление № 5-41/2019 от 29 ноября 2019 г. по делу № 5-41/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Каширское 29 ноября 2019 года

Судья Каширского районного суда Воронежской области Шушлебина Н.Н.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО1, её защитника Лунёвой А.М., представителей Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

установила:

С 14.11.2019 по 21.11.2019 заместителем начальника отдела Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО2 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления №00563-11 от 25.10.2019 проводилась плановая выездная проверка деятельности салона «Лайк» индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...>. В ходе проверки салона 21.11.2019 в 14:00 были выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в помещении организации коммунально-бытового назначения, оказывающей парикмахерские услуги, не выделено помещение либо специальное место для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, бытовые помещения (гардеробная, комната отдыха и приема пищи). В салоне не выделено помещение для хранения парфюмерно-косметических средств, оборудованное стеллажами или шкафами для хранения парфюмерно-косметических средств; на рабочем месте допущено хранение всей парфюмерно-косметической продукции, имеющейся в парикмахерской, а не только используемой в течение рабочей смены, тем самым не соблюдаются условия хранения, указанные в инструкции по применению (краска для волос фирмы «Estel» должна храниться в сухом месте при температуре от 0 до + 25°С). Для стирки использованного белья непосредственно в парикмахерской не выделено отдельное помещение со специальным оборудованием, стирка и сушка использованного белья и рабочей одежды проводится в парикмахерской, стиральная машина установлена в помещении для мытья волос, совмещенным с местом для хранения чистого белья, уборочного инвентаря, хранения остриженных волос. Не проводится обеззараживание поверхностей помещения, мебели, оборудования, дератизация (договор на проведение дератизационных, дезинсекционных мероприятий не представлен, отсутствуют промаркированные емкости для уборки мебели, оборудования). Для дезинфекции инструментов используется стерилизатор, не имеющий маркировки и документов, подтверждающих в установленном порядке безопасность; для проведения профилактической дезинфекции, предстерилиционной очистки и стерилизации инструментов представлены дезинфекционные средства «ЯНИЛИС», «Абиокс-хлор» без документов, подтверждающих в установленном порядке безопасность используемой продукции. Для уборки мебели, оборудования не выделен отдельный промаркированный уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь) с указанием видов уборочных работ. Отсутствует график проведения генеральной уборки, утверждённый администрацией, закрывающийся совок для сбора остриженных волос, маркированная ёмкость для проведения дезинфекции (при угрозе распространения инфекционных и паразитарных заболеваний). Емкость с рабочим раствором не имеет четкой надписи с указанием названия средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочего раствора. На одно рабочее место мастера парикмахера для обслуживания клиентов имеется 2 набора типовых инструментов (при норме не менее трёх наборов). Щетки не вымыты под проточной водой и не обработаны должным образом после каждого клиента, на щетках, расставленных на туалетном столике, имеются волосы. В целях личной профилактики работники не обеспечены аптечкой, представлена аптечка с просроченными медикаментами для оказания первой помощи (хлоргексидин годен до 10.2018), что является нарушением ст.ст. 11, 24 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 №232-Ф3), пп.3.2, 3.10, 3.12, 3.13, 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.6, 9.7, 9.11, 9.12, 9.16, 9.21, 9.28, 9.30 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги».

По результатам проверки 22.11.2019 был составлен протокол №001766 об административном правонарушении, в котором зафиксированы указанные нарушения и указано, что несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения может привести к угрозе жизни и здоровью населения.

25.11.2019 материалы дела переданы в Каширский районный суд Воронежской области для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО2 и ФИО3 пояснили, что обнаруженные в ходе проверки салона нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают угрозу здоровью людей при дальнейшей эксплуатации парикмахерской, в настоящее время нарушения частично не устранены, в связи с чем ИП ФИО1 должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности салона «Лайк» сроком на 7 суток.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – индивидуальный предприниматель ФИО1 не отрицала выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, однако пояснила, что в настоящее время почти все они устранены: в парикмахерской сделан косметический ремонт, в помещении салона выделено специальное место для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, оборудована гардеробная – шкаф для одежды, выделено помещение для хранения парфюмерно-косметических средств, оборудованное шкафом для хранения парфюмерно-косметических средств; на рабочем месте не допускается хранения всей парфюмерно-косметической продукции, имеющейся в парикмахерской, а не только используемой в течение рабочей смены, соблюдаются условия хранения, указанные в инструкции по применению красок для волос, стирка использованного белья непосредственно в парикмахерской не производится, так как используются одноразовые полотенца и салфетки, проводится обеззараживание поверхностей помещения, мебели, оборудования, промаркированы емкости для уборки мебели, оборудования, для дезинфекции инструментов используется стерилизатор, имеющий маркировку, для проведения профилактической дезинфекции, предстерилиционной очистки и стерилизации инструментов используются дезинфекционные средства «ЯНИЛИС», «Абиокс-хлор», на которые имеются документы, подтверждающие безопасность, для уборки мебели, оборудования выделен отдельный промаркированный уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь) с указанием видов уборочных работ, имеется график проведения генеральной уборки, утверждённый администрацией, закрывающийся совок для сбора остриженных волос, маркированная ёмкость для проведения дезинфекции, на одно рабочее место мастера парикмахера для обслуживания клиентов имеется 3 набора типовых инструментов, щетки моются под проточной водой и обрабатываются должным образом после каждого клиента, имеется аптечка с необходимыми медикаментами с надлежащим сроком годности. Комната отдыха и приема пищи в салоне отсутствует, так как она работает в салоне не больше одной смены, живет в шаговой доступности, приходит на работу только когда записан клиент, отдыхает и питается дома. В настоящее время она предпринимает активные меры по заключению договора на проведение дератизационных, дезинсекционных мероприятий, подала заявку в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, которая одобрена руководством организации и в ближайшее время договор будет оформлен и проведена дератизация, мышей в салоне нет. Стиральная машина, находящаяся в салоне, фактически не используется, так как она пользуется одноразовыми полотенцами и салфетками. Обязуется в ближайшее время вывезти стиральную машинку из салона, приобрести новый стерилизатор, имеющий документы, подтверждающие его безопасность, а также подписать емкость с рабочим раствором, указав на ней название средства, его концентрацию, назначение, дату приготовления рабочего раствора. Считает, что непосредственной угрозы здоровью людей салон не представляет, в связи с чем просит суд не приостанавливать его деятельность.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст.24 этого же закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с указанным федеральным законом и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги", которые предназначены, в том числе, для индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские услуги.

Согласно п.3.2. указанных Правил, в помещении организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, должно быть выделено помещение либо специальное место для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, оборудованное раковиной с подводкой горячей и холодной воды.

Парикмахерские должны иметь подсобные, вспомогательные и бытовые помещения (гардеробные, комнаты отдыха и приема пищи, санузлы, кладовые), а также помещения или место для хранения инвентаря, мусора и остриженных волос. (п.3.10).

Помещения для хранения чистого белья и парфюмерно-косметических средств оборудуются стеллажами или шкафами; для грязного белья - емкостями с крышками, покрытие которых позволяет проводить их мытье и дезинфекцию. (п.3.12).

На рабочем месте допускается хранение парфюмерно-косметической продукции, используемой в течение рабочей смены, с учетом соблюдения требований к условиям хранения, указанным в инструкции по применению. (п.3.13).

Все помещения и оборудование должны содержаться в чистоте. В организациях необходимо осуществлять профилактическую дезинфекцию, включающую обеззараживание поверхностей помещения, мебели, оборудования, воздуха, инструментов, белья, спецодежды и других предметов, используемых в работе, а также дезинсекцию и дератизацию. (п.9.1).

В целях проведения профилактической дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации должны применяться физические методы и/или химические дезинфекционные средства, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке. Все манипуляции, которые могут привести к повреждению кожных покровов и слизистых оболочек, осуществляются с применением стерильных инструментов и материалов. Изделия многократного применения перед стерилизацией подлежат предстерилизационной очистке. Разрешается применение дезинфекционных средств, дезинфекционного и стерилизационного оборудования, имеющих документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции. (п.9.2).

Влажная уборка помещений (протирка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее двух раз в день (в том числе по окончании работы) с использованием моющих и дезинфицирующих средств или средств, обладающих одновременно моющим и дезинфицирующим действием. Для уборки основных и вспомогательных помещений, а также санузлов должен быть выделен отдельный уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь, швабры) маркируют с указанием помещений и видов уборочных работ, используют строго по назначению, обрабатывают и хранят в специально выделенном помещении (или шкафчике). По окончании уборки инвентарь обрабатывают моющими и дезинфицирующими средствами и просушивают. (п.9.4).

Не реже одного раза в неделю во всех помещениях должна быть проведена генеральная уборка в соответствии с графиком, утвержденным администрацией. (п.9.5).

Остриженные волосы собирают в закрывающийся совок непосредственно у кресла и складывают в герметичные емкости (одноразовые полиэтиленовые пакеты для мусора или мешки из крафт-бумаги), а затем мешок или пакет закрывают, перевязывают, хранят в подсобном помещении и удаляют (утилизируют) вместе с твердыми бытовыми отходами. (п.9.6).

После каждого клиента использованное белье подлежит стирке, а при необходимости и дезинфекции (при угрозе распространения инфекционных и паразитарных заболеваний), а одноразовое - удалению (утилизации). (п.9.11).

Стирка использованного белья и рабочей одежды должна проводиться централизованно. Допускается организация стирки использованного белья непосредственно в парикмахерской при наличии отдельно выделенного помещения со специальным оборудованием. Рабочая и личная одежда персонала должна храниться раздельно. (п.9.12).

Расчески, щетки, ножницы для стрижки волос моют под проточной водой после каждого клиента, помещают в стерилизаторы, разрешенные к использованию в установленном порядке и имеющие инструкцию по применению на русском языке, или в растворах дезинфицирующих средств по режиму, применяемому при грибковых заболеваниях. (п.9.16).

Для парикмахерских залов должен быть определен минимальный набор типовых инструментов, либо сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного клиента. На одно рабочее место следует иметь не менее трех таких наборов. (п.9.21).

Емкости с рабочими растворами средств должны быть снабжены крышками, иметь четкие надписи с указанием названия средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочего раствора. (п.9.28).

В целях личной профилактики работники должны быть обеспечены аптечкой для оказания первой помощи. (п.9.30).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, а также объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина ИП ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22.11.2019, протоколом о временном запрете деятельности от 22.11.2019, фотоматериалом проверки, актом проверки от 21.11.2019, актом санитарно-эпидемиологического обследования, договором аренды нежилого помещения от 21.12.2018, и не оспаривается ФИО1

Порядок проведения плановой проверки индивидуального предпринимателя ФИО1, порядок составления протокола об административном правонарушении и других материалов дела соответствует действующему законодательству. Так, о проведении проверки ФИО1 была заблаговременно предупреждена 31.10.2019, о чем свидетельствует её подпись в уведомлении о проведении проверки и в копии распоряжения о проведении проверки (л.д.47, 48). 21.11.2019 ФИО1 получила повестку о вызове в ТО Управления Роспотребнадзора для составления протокола об административном правонарушении к 11 часам 22.11.2019 (л.д.11), однако в установленное время она в данный орган не явилась, в связи с чем на основании п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол составлен в её отсутствие, копия протокола и других документов 23.11.2019 направлена ФИО1 (л.д.3).

При назначении ИП ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, в качестве которого суд расценивает добровольное устранение до рассмотрения дела большинства выявленных нарушений, и считает необходимым назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что подавляющее большинство выявленных в ходе проверки нарушений устранены ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для приостановления деятельности салона, поскольку достижение цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, может быть обеспечено посредством применения менее строгого вида наказания - предупреждения.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Н.Н.Шушлебина