Решение № 2-158/2021 2-158/2021~М-41/2021 М-41/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-158/2021

Дело № 2-158/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего-судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Кукуречко Д.А.,

с участием: истца в лице помощника прокурора ЗАТО г. Снежинска ФИО1, представителя ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО2 (доверенность л.д. 33) представителя третьего лица МКУ «Управление образования администрации города Снежинска» ФИО3 (доверенность л.д.50), представителя третьего лица Собрания депутатов Снежинского городского округа ФИО4 (доверенность л.д. 51)

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 6», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Снежинск, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 6» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад № 6»), администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы следующим: прокуратурой ЗАТО г. Снежинск была проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад № 6», расположенного по адресу: <адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 6» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания детского сада в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, родителей, а также работников учреждения.

Паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад № 6», утвержденным главой Снежинского городского округа установлено, что МБДОУ «Детский сад № 6» является объектом IV категории опасности.

Согласно подп. «д», «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по:

- оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно паспорта безопасности, а также акта обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад № 6» расположенное по адресу: <адрес> мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях; дооснащению территорий образовательной организации системой наружного освещения до настоящего времени не выполнены.

МБДОУ «Детский сад № 6» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Таким образом, не проведение образовательной организацией вышеуказанных мероприятий, не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность данного объекта, чем нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения и работников организации, создает угрозу жизни и здоровья воспитанников, а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Истец просит возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 6» обязанность в срок до 01.09.2021 выполнить антитеррористические мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях; дооснащению территории образовательной организации системой наружного освещения, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>:

Также просит обязать администрацию Снежинского городского округа в срок до 01.09.2021 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме. (л.д.3-6)

Помощник прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик МБДОУ «Детский сад № 6» своего представителя в судебное заседание не направило, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. (л.д. 48)

В представленном суду отзыве, исковые требования признали частично, указав, что работы по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц ответчиком выполнены в 2017 году. Для выполнения указанных мероприятий детским дошкольным учреждением был заключен договор с <данные изъяты> на осуществление работ по монтажу и наладке системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в помещении ответчика, работы были выполнены и приняты по акту выполненных работ от 07.03.2017.

Требования о модернизации СОУЭ так же выполнены, СОУЭ оснащена микрофоном, позволяющим в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях. Данные работы были выполнены <данные изъяты> по договору в 2021 году.

На дооснащение МБДОУ системой наружного освещения требуется более 100 000 рублей, которые МБДОУ «Детский сад № 6» были запрошены в МКУ «Управление образования администрации г. Снежинска».

Ответчик просит требования прокурора удовлетворить частично, отказать в части удовлетворения требований о модернизации системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещению, в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях.

Представитель ответчика администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2 (доверенность л.д.33) исковые требования прокурора признала частично, по доводам аналогичным доводам ответчика МБДОУ «Детский сад № 6».

В части требований, предъявленных администрации Снежинского городского округа об обязании последней в срок до 01.09.2021 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме, просит установить срок для исполнения требований прокуратуры в срок до 01.09.2022. (отзыв на исковое заявление л.д.52)

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации города Снежинска» ФИО3 (доверенность л.д. 50) исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск поддержала частично, по доводам аналогичным доводам стороны ответчиков.

Представитель третьего лица Собрания депутатов города Снежинска ФИО4 (доверенность л.д.51), исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск поддержала частично, по доводам аналогичным доводам ответчиков и третьего лица. В судебном заседании пояснила, что выполнить требования о дооснащении территории образовательной организации системой наружного освещения, в отношении здания, расположенного по адресу: <...> установленные прокуратурой сроки невозможно, поскольку бюджет на 2021 год уже утвержден.

При этом представитель Собрания депутатов города Снежинска пояснила, что при формировании проекта бюджета от главных распорядителей бюджетных средств поступили заявки на выделение средств на выполнение предписаний надзорных органов, извещений суда и представлений прокуратуры (58,5 млн. руб.), средств по которым не выделено в связи с тем, что дотация из федерального бюджета на 2021 год была уменьшена на 27,8 млн.руб., а финансовая помощь из областного бюджета выросла всего на 0,35 млн. руб.(л.д.54) Представитель третьего лица поддерживает доводы ответчиков об установлении срока исполнения требований прокурора в срок до 01.09.2022.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает, исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено: МБДОУ «Детский сад № 6» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Прокуратурой ЗАТО г. Снежинск была проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 6», расположенного по адресу: <адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 6» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания детского сада в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, родителей, а также работников учреждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. д ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, помимо прочего, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «д», «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по:

- оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Актом обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6» (здание № по <адрес> от 11.11.2019 был определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ, в том числе необходимо: модернизировать систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией (АПС и СОУЭ) обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях; дооснастит учреждение (территории) системой наружного освещения.

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 09.10.2019 № «Об утверждении перечня объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в пределах Снежинского городского округа и подлежащих антитеррористической защите», здание МБДОУ № 6 отнесено к объектам 4 категории опасности.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пп. 2 с. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно паспорта безопасности, а также акта обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад № 6», последнему рекомендовано проведение следующих мероприятий: модернизация систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях, а также дооснащению территорий образовательной организации системой наружного освещения до настоящего времени не выполнены.

Согласно подпункту «е» пункта 11 постановления № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения и объектов (территории), относящихся у сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности» срок осуществления мероприятий определяется с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих финансовым годом.

Пунктом 3 акта обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад № 6» (здание № по <адрес>), от 11.11.2019 срок осуществления указанных мероприятий определен до 31.12.2021.

Как усматривается из представленных суду материалов, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ) в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6» установлена в 2017 году, что подтверждается договором № от 01.02.2017, заключенным МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6» и <данные изъяты> актом приема технических средств СОУЭ в эксплуатацию от 05.03.2017. (л.д. 44-45)

По условиям данного договора Исполнитель <данные изъяты> взял на себя обязательства выполнить обязательства по осуществлению работ по монтажу и наладке системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в помещение Заказчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6». Работы были полностью выполнены, приняты Заказчиком. (договор л.д. 44, акт № от 07.03.2017 л.д. 45)

Во исполнение требований о модернизации СОУЭ между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6» и <данные изъяты> заключен договор от 03.02.2021, по условиям которого Исполнитель <данные изъяты> взял на себя обязательства выполнить мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещению, в ручном режиме передать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях (установка микрофона). Указанный договор также был исполнен, что подтверждается актом сдачи работ - услуг. (л.д. 46-47)

То есть на момент рассмотрения данного дела, мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю в ручном режиме передать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6» были проведены, что нашло свое подтверждение при рассмотрении данного дела, то есть требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о недопустимости считать, что ответчик выполнил мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся, поскольку сведения об этом не актуализированы в паспорте безопасности, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании бесспорно нашлось подтверждение того, что оспариваемые истцом работы выполнены, приняты Заказчиком, обратного не доказано.

В судебном заседании ответчики не отрицают, что требование прокурора в части оснащения объектов (территорий) системой наружного освещения до настоящего времени не исполнены, в данной части иска требования прокуратуры признают. Исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в судебном заседании также нашло подтверждение, что для исполнения требований прокурора по дооснащению системы наружного освещения, требуются денежные вложения в размере около 100 000 рублей, которые на 2021 год местным бюджетом не запланированы.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимо, учитывая, что в установленный истцом в исковом заявлении срок возложение на администрацию Снежинского городского округа обязанности обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6» по объективным причинам в связи с отсутствием запланированного финансирования на указанные цели на 2021 год невозможно, суд полагает о частичном удовлетворении требований истца в части установления срока для исполнении требований об обязании администрации Снежинского городского округа обеспечить финансирование, установив срок для исполнение решения суда до 01.09.2022.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 6», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 6» в срок до 01 сентября 2020 года дооснастить территории образовательной организации системой наружного освещения, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Снежинского городского округа в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме.

В удовлетворении исковых требований прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск» о возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №6» обязанности выполнить антитеррористические мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещению в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева

Решение в мотивированной форме изготовлено 01 апреля 2021 года.