Решение № 2-718/2017 2-718/2017~М-673/2017 М-673/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-718/2017

Дело № 2-718/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 28 июля 2017 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Яковлевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Покриной Е.С.,

с участием в деле: истца ФИО1,

ответчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании недействительным приказа в части исчисления выслуги лет, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в календарном и льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее по тексту – УФСИН России по Республике Мордовия) о защите пенсионных прав, указывая (с учетом уточнения требований), что с 24 июня 1998 г. по 20 июня 2017 г. она служила в уголовно-исполнительной системе, приказом УФСИН России по Республике Мордовия от 28 апреля 2017 г. № 156-лс уволена с 20 июня 2017 г. с выслугой лет: в календарном исчислении – 19 лет 06 месяцев 13 дней; в льготном исчислении – 28 лет 11 месяцев 00 дней.

С расчетом выслуги лет она не была ознакомлена, который узнала из выписки приказа об увольнении 28 апреля 2017 года.

Период обучения до поступления на службу в Образовательном учреждении высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Саранский кооперативный институт» по заочной форме обучения с 27 июля 1993 г. по 20 сентября 1995 г. 02 года 09 месяцев 23 дня в выслугу лет включен не полностью и засчитан как 00 лет 06 месяцев 17 дней, тогда как должен быть засчитан 01 год 00 месяцев 27 дней из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Выслуга лет должна составлять на 20 июня 2017 г.: в календарном исчислении – 20 лет 00 месяцев 23 дня; в льготном исчислении – 29 лет 05 месяцев 10 дней.

На основании вышеизложенного, с учетом окончательного уточнения исковых требований, просит суд: признать недействительным приказ УФСИН России по Республике Мордовия от 28 апреля 2017 г. № 156-лс «Об увольнении из уголовно-исполнительной системы ФИО1» в части не включения в выслугу лет периода обучения до поступления на службу в Образовательном учреждении высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Саранский кооперативный институт» с 1 сентября 1994 г. по 20 сентября 1995 г. -01 год 00 месяцев 19 дней как 00 лет 06 месяцев 10 дней и отменить; обязать ответчика зачесть ей в выслугу лет период обучения до поступления на службу в Образовательном учреждении высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Саранский кооперативный институт» с 27 июля 1993 г. по 20 сентября 1995 г. - 02 года 09 месяцев 23 дня как 01 год 00 месяцев 27 дней; обязать ответчика произвести перерасчет выслуги лет на 20 июня 2017 г. в календарном и льготном исчислении и считать в календарном исчислении – 20 лет 00 месяцев 23 дня, в льготном исчислении – 29 лет 05 месяцев 10 дней; обязать ответчика внести изменения в приказ УФСИН России по Республике Мордовия от 28 апреля 2017 г. № 156-лс «Об увольнении из уголовно-исполнительной системы ФИО1».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении и заявлении об уточнении требований.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика – УФСИН России по Республике Мордовия – старший юрисконсульт юридической службы УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, действующая по доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что Приказом УФСИН России по Республике Мордовия от 28.04.2017 № 156-лс ФИО1 была уволена из уголовно-исполнительной системы 20.06.2017. Выслуга лет по состоянию на 20.06.2017 составила: в календарном исчислении -19 лет 06 месяцев 13 дней, в льготном исчислении - 28 лет 11 месяцев 00 дней.

В исковом заявлении истица указывает, что с расчетом выслуги лет она не была ознакомлена, узнала из выписки приказа об увольнении 28.04.2017. Однако 25.04.2017 с истицей сотрудниками отдела кадров УФСИН России по Республике Мордовия была проведена беседа, в ходе которой ей огласили расчет выслуги лет, в том числе и оспариваемый ею период. С листом собеседования по окончании беседы ознакомиться она отказалась, на что составлен был акт. Подпись на листе собеседования истица поставила только 28.04.2017 в день издания приказа об увольнении.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время обучения их до поступления на гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Согласно справки Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» Саранского кооперативного института (филиал) истица с 27.07.1993 была зачислена на заочную форму. Приказом от 20.09. 1995 № 498-с была отчислена со 2 курса.

Согласно ст.13 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», (действовавшим в период обучения истицы) в уставе образовательного учреждения предусмотрен порядок и основания отчисления обучающихся. В спорный период с 27.07.1993 по 20.09.1995 (дата отчисления) истица была студентом Саранского кооперативного института, но обучение на 2 курсе не завершила, и поэтому приказом Саранского кооперативного от 24.10.2000 № 750-c была восстановлена на 2 курс. Следовательно, истица за период с 27.07.1993 по 20.09.1995 проучилась в Саранском кооперативном институте только 1 курс. Поэтому период обучения ей был засчитан с 27.07.1993 по 31.08.1994 (1 год) из расчета два месяца учебы за один месяц службы (0,5) - 06 месяцев 17 дней.

С 24.06.1998 по 20.06.2017 истица проходила службу в исполнительной системе, и с 24.06.1998 выслуга лет для назначения пенсии ей засчитывалась на льготных условиях.

Просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – УФСИН России по Республике Мордовия – старший юрисконсульт юридической службы УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2, действующая по доверенности, также просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 27 июля 1993 г. ФИО4 была зачислена на 1 курс в Образовательное учреждение высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Саранский кооперативный институт» по заочной форме обучения (приказ № 265-с от 27 июля 1993).

Приказом № 78-с от 31 августа 1994 г. была переведена на 2 курс.

Приказом № 498-с от 20 сентября 1995 г. была отчислена со 2 курса за неявку на сессию без уважительной причины.

Приказом № 750-с от 24 октября 2000 г. была восстановлена на 2 курс.

Приказом о выпуске № 300-с от 20 мая 2005 г. ФИО1 присвоена квалификация «Товаровед-организатор» и выдан диплом о высшем образовании ВСВ ... от __.__.____, регистрационный № от __.__.____.

С 24.06.1998 г. по 20 июня 2017 г. ФИО1 проходила службу на различных должностях в уголовно-исполнительной системе.

Приказом УФСИН России по Республике Мордовия от 28 апреля 2017 г. № 156-лс в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 уволена по основанию, предусмотренному пунктом «б» части 1 статьи 58 (по достижении предельного возраста), дающего право на получении пенсии, с __.__.____ с выслугой лет: в календарном исчислении – 19 лет 06 месяцев 13 дней; в льготном исчислении – 28 лет 11 месяцев 00 дней.

Как усматривается из копий приказов по Учреждению ЖХ-385/5 ГУИН Минюста России (в настоящее время ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия) от 08 сентября 2000 г. № 77-л/с и от 13.02.2001 г. № 18-л/с ФИО1 предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска для сдачи экзаменов и зачетов в Саранском кооперативном институте Московского университета потребительской кооперации с 12 сентября 2000 г. по 29 сентября 2000 г. и с 14.02.2001 г. по 08.03.2001 г..

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», в расчет выслуги лет для назначения пенсии истцу, в том числе в спорный период, был включен период обучения в Саранском кооперативном институте (филиал) с 27.07.1993 г. по 31.08.1994 г. – 0 лет 06 месяцев 17 дней.

Истец считает, что стаж службы (выслугу лет) ответчик исчислил ей неверно, необоснованно не включив в данный стаж (выслугу лет) период обучения истца на заочном отделении ВУЗа с 01.09.1994 г. по 20 сентября 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы, что, по мнению истца, вместе с учтенным ей стажем (выслугой лет) должно составлять по состоянию на 20 июня 2017 г.: в календарном исчислении – 20 лет 00 месяцев 23 дня; в льготном исчислении – 29 лет 05 месяцев 10 дней.

С позицией истца суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Такой закон до настоящего времени не принят.

Приказом Министерства юстиции России от 6 июня 2005 г. № 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел (сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей) пенсии определяется Правительством Российской Федерации (статья 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Абзацем четвертым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства РФ от 25.08.2012 № 854, от 24.12.2014 № 1469 и от 29.12.2016 № 1533) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Из содержания указанных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Следовательно, довод истца о наличии у неё права на включение в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения в Образовательном учреждении высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Саранский кооперативный институт» по заочной форме обучения с 01.09.1994 г. по 20 сентября 1995 г. основан на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные отношения, поскольку противоречит приведенному выше правовому регулированию.

Как указывалось выше, истец Приказом № 78-с от 31 августа 1994 г. была переведена на 2 курс, а приказом № 498-с от 20 сентября 1995 г. была отчислена из Образовательного учреждения высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Саранский кооперативный институт» со 2 курса за неявку на сессию без уважительной причины, то есть с 01.09.1994 года - начала второго года обучения (курса).

Приказом № 750-с от 24 октября 2000 г. ФИО1 была восстановлена на 2 курс того же ВУЗа, будучи проходившей службу в уголовно-исполнительной системе. ФИО1 предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска для сдачи экзаменов и зачетов второго года обучения (курса) в Саранском кооперативном институте Московского университета потребительской кооперации с 12 сентября 2000 г. по 29 сентября 2000 г. и с 14.02.2001 г. по 08.03.2001 г..

Исходя из изложенного, ФИО1 в Образовательном учреждении высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Саранский кооперативный институт» по заочной форме обучения с 01.09.1994 г. по 20 сентября 1995 г. не проходила обучение, а обучение на 2 курсе указанного ВУЗа она проходила во время прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, который включен ей в стаж для назначения пенсии по выслуге лет на льготных основаниях.

С учетом изложенного, а также учитывая, что двойное включение (обучение на втором курсе ВУЗа) в стаж одного и того же периода недопустимо, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании недействительным приказа в части исчисления выслуги лет, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в календарном и льготном исчислении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Л.М. Яковлева