Решение № 2А-3-17/2020 2А-3-17/2020~М-3-5/2020 М-3-5/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 2А-3-17/2020

УИД № 69RS0002-04-2020-000010-92

Дело №2а-3-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года пгт. Молоково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» о признании незаконным бездействия по непринятии мер, направленных на организацию сбора и транспортных твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территории пос. Молоково, об обязании очистить территорию пос. Молоково Тверской области от свалок твердых коммунальных отходов,

установил:

В суд обратился прокурор Молоковского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на организацию сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территории пос. Молоково, об обязании очистить территорию пос. Молоково Тверской области от свалок твердых коммунальных отходов, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются полномочия в области обращения с отходами производства и потребления. На территории <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером: 69:21:0070208:1 расположено кладбище. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и является собственностью муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково». Земельный участок с кадастровым номером 69:21:0070208:1 образует единую территорию кладбища (далее – кладбище). Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории городского поселения имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, а именно:

- рядом с мусорными контейнерами, расположенными на <адрес> (на выезде в сторону <адрес>), размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты, и т.д.);

- рядом с мусорными контейнерами, находящимися по адресу: <адрес>, размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (сухая растительность, картонные коробки, камеры от колес, и т.д.);

- рядом с мусорными контейнерами, находящимися по адресу: <адрес>, размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пленка, и т.д.);

- рядом с мусорными контейнерами, находящимися по адресу: <адрес> (пересечение <адрес> и <адрес>), размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, и т.д.);

- рядом с мусорными контейнерами, находящимися по адресу: <адрес>, размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пленка, и т.д.);

- рядом с мусорными контейнерами, находящимися по адресу: <адрес>, размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, бутылки, коробки и т.д.);

- на территории кладбища, рядом с мусорным контейнером с левой стороны от входа, имеется свалка твердых коммунальных отходов и мусора (венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.);

- на территории кладбища, рядом с мусорным контейнером с правой стороны от входа, имеется свалка твердых коммунальных отходов и мусора (венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.);

- на территории кладбища, между магистральной дорогой и параллельным подъездом к кладбищу (в кустах), имеется свалка твердых коммунальных отходов и мусора (венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.)

Вопреки закрепленному ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ основному принципу государственной политики в области обращения с отходами - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, административным ответчиком не принято должных мер по ликвидации вышеуказанных свалок твердых коммунальных отходов, а именно по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с указанных территорий, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» по решению данного вопроса местного значения.

В целях устранения данных нарушений прокуратурой Молоковского района 05.09.2019 главе муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» вносилось представление в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Наличие на территории населенного пункта несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и мусора нарушает право граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Игнорирование административным ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей Молоковского района, а также других граждан, посещающих данный район, на благоприятную окружающую среду.

В целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения причинения вреда землям (почве), а также предотвращения угрозы причинения вреда иным компонентам окружающей природной среды, неопределенному кругу лиц, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области по непринятию мер, направленных на организацию сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территории <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию <адрес> от свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся: рядом с мусорными контейнерами, расположенными на <адрес> (на выезде в сторону <адрес>) (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися по <адрес> (сухая растительность, картонные коробки, камеры от колес, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися по <адрес> (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пленка, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися по <адрес> (пересечение <адрес> и <адрес>) (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися по <адрес> (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, бутылки, коробки и т.д.); на территории кладбища, рядом с мусорным контейнером с левой и с правой сторон от входа (венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.); на территории кладбища, между магистральной дорогой и параллельным подъездом к кладбищу (в кустах) венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.).

Административный истец – прокурор Молоковского района Тверской области просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в судебное заседание не явился.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела административный ответчик Администрация муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково», заинтересованные лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, заявлений об отложении судебного заседания от них не поступало; в представленных заявлениях административный ответчик и заинтересованное лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области просили рассмотреть дело в отсутствии своих представителей.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 18, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, является компетенцией органов местного самоуправления.

Данная обязанность органов местного самоуправления поселения закреплена и ч.1 ст.8, ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч.1 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории <адрес> относится к компетенции администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области.

Однако как установлено, административный ответчик администрация муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области должных мер по устранению образовавшихся на территории <адрес> несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, не предпринято, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному прокуратурой Молоковского района и фототаблице к нему, на территории городского поселения имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, а именно: рядом с мусорными контейнерами, расположенными на <адрес> (на выезде в сторону <адрес>) размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися на <адрес> размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (сухая растительность, картонные коробки, камеры от колес и т.д.); рядом с мусорными контейнерами на <адрес> размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пленка и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися на <адрес> (пересечение <адрес> и <адрес>) размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися на <адрес>, размещена свалка твердых коммунальных отходов и мусора (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, бутылки, коробки и т.д.); на территории кладбища, рядом с мусорным контейнером с левой и с правой стороны от входа, имеется свалка твердых коммунальных отходов и мусора (венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.); на территории кладбища, между магистральной дорогой и параллельным подъездом к кладбищу (в кустах), имеется свалка твердых коммунальных отходов и мусора (венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.).

Возражений о наличии указанных несанкционированных свалок, ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Молоковского района, Главе муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» вынесено представление об устранении законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления; требованием о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному прокуратурой Молоковского района и фототаблице к нему, выявленные ранее факты размещения твердых коммунальных отходов на территории городского поселения – <адрес>, являющиеся нарушением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, административным ответчиком не устранены.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик администрация муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» не обеспечивает организацию сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов с указанных выше территорий <адрес>, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по решению данного вопроса местного значения.

Непринятие административным ответчиком мер по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов является нарушением прав граждан - неопределенного круга лиц - жителей <адрес> и иных граждан, посещающих данный район на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые проживают на территории <адрес> и иных граждан, посещающих поселок, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территории <адрес> и о возложении на него обязанности очистить территорию <адрес> от свалок твердых коммунальных отходов, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» по непринятию мер, направленных на организацию сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территории <адрес>: рядом с мусорными контейнерами, расположенными на <адрес> (на выезде в сторону <адрес>) (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися по <адрес> (сухая растительность, картонные коробки, камеры от колес, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися по <адрес> (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пленка, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися по <адрес> (пересечение <адрес> и <адрес>) (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися на <адрес> (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, бутылки, коробки и т.д.); на территории кладбища рядом с мусорными контейнерами с левой и с правой сторон от входа (венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.); на территории кладбища, между магистральной дорогой и параллельным подъездом к кладбищу (в кустах) (венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.).

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность очистить территорию <адрес> от свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся: рядом с мусорными контейнерами, расположенными на <адрес> (на выезде в сторону <адрес>) (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися по <адрес> (сухая растительность, картонные коробки, камеры от колес, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися по <адрес> (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пленка, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися по <адрес> (пересечение <адрес> и <адрес>) (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, и т.д.); рядом с мусорными контейнерами, находящимися на <адрес> (сухая растительность, полиэтиленовые пакеты, бутылки, коробки и т.д.); на территории кладбища рядом с мусорными контейнерами с левой и с правой сторон от входа (венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.); на территории кладбища, между магистральной дорогой и параллельным подъездом к кладбищу (в кустах) (венки, сухая растительность, стеклянные, пластиковые бутылки, и т.д.).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.В. Смирнова