Решение № 2А-1321/2024 2А-1321/2024~М-874/2024 М-874/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2А-1321/2024

Дело №2а –1321/2024

25RS0035-01-2024-001458-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень 07 ноября 2024 года

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Рогачевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Котик И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации городского округа Большой Камень об оспаривании действий органа самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование, что 02.05.2024 в администрацию городского округа Большой Камень она подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без проведения торгов в собственность для ведения садоводства.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком направлен ответ (исходящий №05/5470 от 21.05.2024) об отказе в предварительном согласовании земельного участка по причине выявленного наложения испрашиваемого земельного участка с местоположением участка, образуемого в соответствии с ранее утвержденной схемой.

Административный истец считает, что решение об отказе противоречит действующему земельному законодательству, и нарушает ее права, поскольку ДД.ММ.ГГГГ земельный участок в границах заявленного административным истцом участка вынесен на торги на право заключения договора аренды, согласно извещения № Лот 1 на сайте ГИС Торги, в связи с поступившим заявлением иного лица от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на имеющиеся наложения границ участков, что противоречит требованиям Земельного кодекса РФ.

Просит признать незаконными действия администрации городского округа Большой Камень, выразившиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка; признать схему расположения земельного участка Лот 1 извещения № недействительной; обязать административного ответчика предоставить отказ в письменном виде по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в связи с недействительностью приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка; обязать административного ответчика принять к рассмотрению заявление истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать административного ответчика согласовать земельный участок в соответствии с заявлением истца и приложенной к нему схемой расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – на основании доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что при рассмотрении заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не была проведена надлежащая проверка схемы местоположения испрашиваемого земельного участка и его границ, вследствие чего не было выявлено частичное совпадение местоположения земельного участка с местоположением земельного участка, указанного в заявлении истца и схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, данные нарушения послужили причиной незаконного утверждения схемы испрашиваемого ФИО6 земельного участка на кадастровом плане территории, и в последующем, незаконного отказа истцу ФИО3 в согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.

Представитель администрации городского округа Большой Камень ФИО2 представила суду письменные возражения на иск, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, имеющего наложение с земельным участком, испрашиваемым ФИО6 согласно поданного ранее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем администрацией принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления, о чем в адрес истца направлено письмо от 21.05.2024 №05/5470. Заявление истца содержало согласие на внесение корректировки в схему расположения земельного участка, поэтому специалист управления архитектуры и градостроительства администрации города пригласила ФИО3 для формирования новой схемы расположения земельного участка с учетом корректировок и устранения наложений; на приеме заявитель обозначила, что корректировки в схему будет вносить самостоятельно, ей был выдан каталог координат налагаемой территории, однако дополнений к ранее поданному заявлению от административного истца не поступало. Поскольку у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО6, равно как и основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрацией городского округа принято соответствующее постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании ФИО6 предоставления земельного участка площадью 1408 кв.м. для индивидуального жилищного строительства согласно приложенной схемы расположения земельного участка, после чего ФИО3 повторно направлен отказ в предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду выявленного наложения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее утвержденной схемой, что предусмотрено пп. 2 п. 16 ст. 11.10 и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку у органа местного самоуправления не имелось оснований принять положительное решение по заявлению ФИО3 о предоставлении земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Большой Камень ФИО3 подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без проведения торгов, в собственность для ведения садоводства.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком направлен ответ (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предварительном согласовании земельного участка по причине выявленного наложения испрашиваемого земельного участка с местоположением участка, образуемого в соответствии с ранее утвержденной схемой.

Отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка мотивирован следующим.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Большой Камень поступило заявление ФИО6 вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1408 кв.м., по адресу<адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

17.04.2024 в адрес управления имущественных отношений администрации городского округа специалистом управления архитектуры и градостроительства города направлено градостроительное заключение и пакет документов с поступившим заявлением от 02.04.2024 для дальнейшей работы по размещению извещения о проведении торгов на сайте ГИС ТОРГИ о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В силу положений п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно п.5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1)осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Из содержания протокола окончания приема заявлений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступали заявления от других граждан о намерении участвовать в аукционе о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1408 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду. Дата и время окончания приема заявлений: 16:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Объявление о приеме заявлений опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - torgi.gov.ru (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Большой Камень и в газете «ЗАТО».

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа поступило заявление ФИО3 вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу<адрес>.

Испрашиваемый административным истцом участок имел наложение с земельным участком, заявленным ФИО6

В соответствии с п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Заявление административного истца ФИО3 подано позднее заявления ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то есть на рассмотрении уполномоченного органа уже находилась представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка.

В этой связи администрацией городского округа принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО3, о чем в адрес административного истца направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ содержало согласие на внесение корректировки в схему расположения земельного участка в случае наложения, перераспределения, совпадения границ или точек контура земельного участка, а также в случае невозможности корректировки схемы согласие на утверждение другого варианта схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что специалист управления архитектуры и градостроительства администрации города пригласила ФИО3 для формирования новой схемы расположения земельного участка с учетом корректировок и устранения наложений; на приеме заявитель обозначила, что корректировки в схему будет вносить самостоятельно, ей был выдан каталог координат налагаемой территории, однако дополнений к ранее поданному заявлению от административного истца не поступало.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении представленной ранее схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО6, равно как и не имелось оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано ФИО6 (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №) предоставление земельного участка площадью 1408 кв.м. для индивидуального жилищного строительства согласно приложенной схемы расположения земельного участка, для индивидуального жилищного строительства(территориальная зона Ж 1) площадью 1408 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО3 повторно направлен отказ в предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду выявленного наложения испрашиваемого заявителем земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее утвержденной схемой (письмом от ДД.ММ.ГГГГ №) со ссылкой на указанное выше постановление уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

Таким образом, у администрации городского округа Большой Камень имелись правовые основания для вынесения оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого ФИО3

В ходе рассмотрения дела также установлено, что от ФИО6 не поступало жалоб на невозможность использования земельного участка, доказательств того, что на спорном земельном участке на момент его предоставления расположен какой-либо объект недвижимости, право на который возникло в установленном законом порядке, в дело не представлено.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В этой связи суд, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствуют основания для признания оспариваемого решения незаконным. Оспариваемый ответ администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не нарушает права и свободы административного истца и соответствует требованиям земельного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации городского округа Большой Камень об оспаривании действий органа самоуправления, возложении обязанности -отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, т.е. с 20.11.2024, путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья А.В. Рогачева