Апелляционное определение № 33А-851/2026 33А-9676/2025 от 21 января 2026 г.

Советский районный суд г. Махачкалы РД

№ дела в суде первой инстанции 2а-3607/2025

судья Халитов К.М.

УИД 05RS0021-01-2025-000176-29

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №33а-851/2026

(№ 33а-9676/2025)

22 января 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Минтиненко Н.С., Магомедова М.А.,

при секретаре Эскендеровой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Минобрнауки России) о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя Минобрнауки России по доверенности ФИО2 на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 июня 2024 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Минобрнауки России о признании незаконным решения жилищной комиссии Минобрнауки России от 30 января 2024 г. (протокол № 2) в части отказа ФИО1 в признании участником мероприятия в 2024 году по обеспечению жильем молодых ученых; возложении обязанности на жилищную комиссию признать ее участником мероприятия в 2024 году по обеспечению жильем молодых ученых; обязать Минобрнауки России включить ее в единый реестр молодых ученых – участников мероприятия и предоставить социальную выплату для приобретения (улучшения жилищных условий) в виде государственного жилищного сертификата.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением жилищной комиссии Минобрнауки России 30 января 2024 г. ей было отказано в признании участником мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг», в связи с тем, что ее кандидатура не соответствовала требованиям, указанным в пункте 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 г., а именно, непредставления или представления не всех документов, указанных в пункте 12 правил в частности не представлены копии документов, подтверждающие родственные отношения членов семьи, зарегистрированных совместно с молодым ученым (Республика Дагестан, <адрес>; Республика Дагестан; <адрес>) и также представлена выписка из ЕГРН на объект недвижимости без указания собственника объекта недвижимости (Республика Дагестан, Кировский р-он, <адрес>).

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 июня 2024 г. требования удовлетворены: признано незаконным решение жилищной комиссии Минобрнауки России от 30 января 2024 г. (протокол № 2) в части отказа ФИО1 в признании участником мероприятия в 2024 году по обеспечению жильем молодых ученых; возложена обязанность на жилищную комиссию признать ФИО1 участником мероприятия в 2024 году по обеспечению жильем молодых ученых; возложена обязанность на Минобрнауки России включить ФИО1 в единый реестр молодых ученых – участников мероприятия и предоставить социальную выплату для приобретения (улучшения жилищных условий) в виде государственного жилищного сертификата.

В апелляционной жалобе представитель Минобрнауки России по доверенности ФИО2 полагает решение суда не основанным на законе, принятым с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявляет о том, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи, зарегистрированных совместно с нею по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>; Республика Дагестан, <адрес>, а также представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости без указания собственника объекта недвижимости (Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>), следовательно, не представляется возможным сделать вывод, относится ли ФИО1 к членам семьи собственника указанного жилого помещения, а также повлияли ли действия молодого ученого по смене регистрации по месту жительства к ухудшению жилищных условий.

Просит отменить решение суда от 19 июня 2024 г. и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не поступало, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (статьи 150, 307 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела согласно статье 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, с 1 сентября 2015 г. по настоящее время ФИО1 работает в должности младшего научного сотрудника Горного ботанического сада – обособленного подразделения Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Дагестанский федеральный исследовательский центр Российской Академии Наук», общий стаж в научной должности составляет более 8 лет.

ФИО1 документы, подтверждающие нуждаемость молодого ученого в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ в жилом помещении, были представлены в Дагестанский федеральный исследовательский центр РАН.

ФИО1 представлен договор найма жилого помещения от 16 января 2017 г. по адресу: г. Махачкала, <адрес> Б, <адрес>.

Решением Минобрнауки РФ от 30 января 2024 г. ей отказано в признании участником мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых ведомственной целевой программы «Оказание коммунальных услуг», в связи с тем, что ее кандидатура не соответствовала требования, указанным в пункте 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 г., а именно, непредставления или представления не всех документов, в частности, не представлены документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи, зарегистрированных совместно с молодым ученым, выписка из ЕГРН на объект недвижимости без указания собственника объекта недвижимости (Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд руководствовался статьей 51 Жилищного кодекса РФ, Правилами предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 и исходил из того, что кандидатура ФИО1 в полной мере соответствуют Правилам, в собственности ФИО1 отсутствуют объекты недвижимого имущества, прописанные с ФИО1 родственники не являются членами ее семьи.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 КАС РФ.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых научных организаций и образовательных организаций высшего образования, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации 19 апреля 2023 г. издан приказ № 422 «О некоторых вопросах предоставления молодым ученым научных организаций и образовательных организаций высшего образования социальных выплат на приобретение жилых помещений». Данным приказом утвержден, в том числе, Порядок признания молодых ученых научных организаций и образовательных организаций высшего образования нуждающимися в получении социальных выплат на приобретение жилых помещений.

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено право молодого ученого на признание его нуждающимся в получении социальной выплаты по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу положений части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны, в том числе, лица, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также лица, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пункту 3 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки от 19 апреля 2023 г. № 422, признание молодого ученого нуждающимся в получении социальной выплаты осуществляется комиссией на основании заявления о признании нуждающимся в получении социальной выплаты, поданного по месту работы молодого ученого.

Согласно пункту 7 Правил предоставления молодой ученый может быть признан участником мероприятий: если его возраст не превышает 35 лет (для кандидатов наук) или 40 лет (для докторов наук); если он работает в научной (образовательной) организации, подведомственной Министерству научным работником и его общий стаж работы научным работником составляет не менее 5 лет; если он признан научной (образовательной) организацией нуждающимся в получении социальной выплаты по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; если молодой ученый ранее не реализовывал право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Согласно пункту 14 Правил, основаниями для отказа в признании молодого ученого участником мероприятий является, в частности, непредставление или представление не всех документов, указанных в пункте 12 Правил.

В пункте 12 Правил для участия в мероприятиях молодой ученый подает в научную организацию или образовательную организацию высшего образования по месту работы следующие документы:

а) заявление об участии в мероприятиях, в котором указывается, что молодой ученый ознакомлен с условиями предоставления и правилами использования социальной выплаты и обязуется их выполнять;

б) копия документа, удостоверяющего личность;

в) копия документа, подтверждающего наличие ученой степени;

г) копия документа, подтверждающего стаж работы в должности научного работника и (или) научно-педагогического работника не менее 5 лет;

д) документы, необходимые для признания молодого ученого нуждающимся в получении социальной выплаты, предусмотренные порядком, установленным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 настоящих Правил.

Доводы автора апелляционной жалобы о том, что провести полный анализ обеспеченности жильем ФИО1 не представляется возможным, ввиду представления неполного комплекта документов являются несостоятельными, так как истец представила сведения о составе своей семьи, об отсутствии своего жилья и она в установленном Жилищным кодексом РФ порядке Жилищной комиссией ДФИЦ РАН признана нуждающейся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. №49-КАД22-8-К6 отмечено, что с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации следующее: при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание, что место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от 5 октября 2000 г. № 199-О, от 27 мая 2010 г. № 741-О-О).

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Вместе с тем судебное решение в части возложения обязанности на жилищную комиссию признать ФИО1 участником мероприятия в 2024 году по обеспечению жильем молодых ученых, и возложения обязанности на Минобрнауки России включить ФИО1 в единый реестр молодых ученых – участников мероприятия и предоставить социальную выплату для приобретения (улучшения жилищных условий) в виде государственного жилищного сертификата, подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Согласно пункту 1 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки от 19 апреля 2023 г. № 422, признание молодых ученых научных организаций и образовательных организаций высшего образования (далее - молодые ученые) нуждающимися в получении социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) осуществляется жилищной комиссией, созданной при научной организации или образовательной организации высшего образования (далее - комиссия), в которой работает молодой ученый.

Таким образом, решение суда первой инстанции о возложении на жилищную комиссию обязанности признать истца участником мероприятия и предоставить ей социальную выплату в виде государственного жилищного сертификата противоречит вышеизложенным требованиям закона, поскольку суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, иначе иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 июня 2024 г. в части возложения обязанности на жилищную комиссию признать ФИО1 участником мероприятия в 2024 году по обеспечению жильем молодых ученых, и возложения обязанности на Минобрнауки России включить ФИО1 в единый реестр молодых ученых – участников мероприятия и предоставить социальную выплату для приобретения (улучшения жилищных условий) в виде государственного жилищного сертификата, отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым возложить на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и жилищную комиссию Министерство науки и высшего образования Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1

В остальной части решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 июня 2024 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: А-Н.К. Джарулаев

Судьи: Н.С. Минтиненко

М.А. Магомедов

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28 января 2026 г.