Апелляционное определение № 33А-6573/2025 от 11 декабря 2025 г.

Дело № 33а-6573/2025;

в суде первой инстанции дело № 2а-1872/2025;

УИД 27RS0001-01-2025-001198-92


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Хасановой Н.В.,

при секретаре: Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о ликвидации Фонда поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанских лососей в Хабаровском крае, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июня 2025 года,

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца – ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что в период с 15.02.2024г. по 15.03.2024г. Управлением проведена плановая документарная проверка Фонда поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанских лососей в Хабаровском крае, на основании распоряжения Управления от 24.01.2024г. № 6-Р «О проведении плановой документарной проверки Фонда». В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что организация осуществляет деятельность, противоречащую действующему законодательству Российской Федерации. В нарушение ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» организацией документы в соответствии с распоряжением Управления от 24.01.2024г. № 6-Р на проверку не представлены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В нарушение Федерального закона от 28.12.2012г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», ст. 20.33 КоАП РФ на интернет-сайте Фонда поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанских лососей в Хабаровском крае (https://пивон27.рф), в разделе «О Фонде – Новости и публикации» размещена вкладка «Лососевая азбука», в которой на странице 2 содержится символика (эмблема) Центра дикого лосося; описание Центра дикого лосося, а также расположена ссылка на Интернет-сайт Центра дикого лосося, включенного 02.08.2023г. Минюстом России в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. Управлением установлено, что при осуществлении своей деятельности некоммерческой организацией на оттиске печати используется символика – эмблема, представляющая собой графическое изображение региона Хабаровского края, слева от которого размещено изображение рыбы. Вместе с тем, в нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» описание указанной символики не содержится в уставе некоммерческой организации. По результатам проверки, руководствуясь ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Управлением в адрес Фонда вынесены письменные предупреждения за нарушение федерального законодательства Российской Федерации с указанием срока устранения указанных нарушений. Указанное предупреждение направлено в адрес организации и генерального директора. Заказное письмо с предупреждением, направленное в адрес Фонда, вернулось в Управление за истечением срока хранения. Генеральным директором Фонда данное предупреждение получено 11.04.2024г.

В ходе судебного разбирательства административным истцом изменено основание административного искового заявления и указано, что в адрес Управления поступила информация Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 07.02.2025г. № 10-03/008666@ о том, что организация отсутствует по адресу места нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц. Также приложена информация из прокуратуры Хабаровского края об отсутствии деятельности указанной организации. В соответствии с абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом. Пунктом 2 приказа Минюста России от 05.06.2024г. № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлена обязанность размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, устава осуществляется до 01.04.2025г. Однако данную обязанность в соответствии с действующим законодательством организация не исполнила. В дополнение организацией не представлен отчет за 2024 год по 15.04.2025г. Тем самым, организация продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением своего Устава, используя символику, неотраженную в Уставе, а также отсутствует по месту нахождения в ЕГРЮЛ, не исполнила свои обязанности по предоставлению отчетности за 2024 год, а также не разместила Устав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, административный истец просил суд:

«ликвидировать Фонд поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанских лососей в Хабаровском крае;

назначить ликвидатором – генерального директора Фонда ФИО2;

обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.».

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.06.2025г. в удовлетворении административных исковых требований Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о ликвидации Фонда поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанских лососей в Хабаровском крае, обязании совершить определенные действия отказано.

В апелляционной жалобе административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области просит решение суда первой инстанции отменить, административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, аналогичным тем, что изложены в административном иске.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - ФИО1 апелляционную жалобу поддержала в полном объеме по приведенным в ней доводам, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

В силу положений части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

При этом, в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации.

Принудительная ликвидация осуществляется по решению о ликвидации, которое принимает суд (пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;

3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, общественно полезным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;

5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;

6) в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 12.07.2016г. принято решение о государственной регистрации Фонда поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанских лососей в Хабаровском крае.

Запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 18.07.2016г. Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1162700051150.

Согласно материалам учетного дела, а также протоколу общего собрания учредителей организации от 11.05.2016г., учредителями организации выступили три физических лица: ФИО3, ФИО4, ФИО3.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, генеральным директором фонда является ФИО2.

Уставом Фонда поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанских лососей в Хабаровском крае установлено, что Фонд является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов и преследующей социальные, просветительские и культурные цели.

Место нахождения фонда: Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск (п. 1.4 Устава).

Фонд имеет круглую печать с полным наименованием Фонда на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием (п. 1.8 Устава).

В период с 15.02.2024г. по 15.03.2024г. Управлением проведена плановая документарная проверка Фонда поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанских лососей в Хабаровском крае, на основании распоряжения Управления от 24.01.2024г. № 6-Р «О проведении плановой документарной проверки Фонда».

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что организация осуществляет деятельность, противоречащую действующему законодательству Российской Федерации, о чем 15.03.2024г. составлен акт № 8, который направлен по месту нахождения Фонда.

В акте проверки Фонда отмечены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

- в нарушение ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» организацией документы в соответствии с распоряжением Управления от 24.01.2024г. № 6-Р на проверку не представлены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ;

- в нарушение Федерального закона от 28.12.2012г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», ст. 20.33 КоАП РФ на интернет-сайте Фонда поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанских лососей в Хабаровском крае (https://пивон27.рф), в разделе «О Фонде – Новости и публикации» размещена вкладка «Лососевая азбука», в которой на странице 2 содержится символика (эмблема) Центра дикого лосося; описание Центра дикого лосося, а также расположена ссылка на Интернет-сайт Центра дикого лосося, включенного 02.08.2023г. Минюстом России в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации;

- в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Управлением установлено, что при осуществлении своей деятельности некоммерческой организацией на оттиске печати используется символика – эмблема, представляющая собой графическое изображение региона Хабаровского края, слева от которого размещено изображение рыбы. Вместе с тем, в нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» описание указанной символики не содержится в уставе некоммерческой организации (л.д.45-48).

По результатам проверки, Управлением в адрес Фонда вынесено предупреждение за нарушение федерального законодательства Российской Федерации с указанием срока устранения указанный нарушений до 06.05.2024г. (л.д.50-51).

Указанное предупреждение направлено в адрес организации и генерального директора. Заказное письмо с предупреждением, направленное в адрес Фонда, вернулось в Управление за истечением срока хранения. Генеральным директором Фонда данное предупреждение получено 11.04.2024г.

Вместе с тем нарушения федерального законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждении, Фондом не устранены.

В адрес Фонда повторно вынесено предупреждение от 10.07.2024г. с установлением срока устранения указанных нарушений до 10.10.2024г. (л.д. 54-53).

Указанное предупреждение, направленное в адрес организации и генерального директора Фонда от 10.07.2024г, вернулось в Управление за истечением срока хранения.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации в отношении Фонда составлены протоколы об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях Фонд и генеральный директор Фонда привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ст. 20.33 КоАП РФ (л.д.61-66).

Согласного письменному отзыву УФНС России по Хабаровскому краю от 02.06.2025г., в Управление 10.02.2025г. поступило письмо Прокуратуры Хабаровского края от 31.01.2025г. № 27-20-2025/586-25-20080001 об отсутствии ФОНДА ПИВОН по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (680000, <...>).

Разрешая дело по существу заявленных требований и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона "О некоммерческих организациях", учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003г. N14-П, исходил из того, что совокупность представленных доказательств, а также доводы, приведенные административным истцом в качестве основания для ликвидации административного ответчика, не являются неоднократным грубым нарушением законодательства Российской Федерации, дающим основание суду прийти к выводу о необходимости ликвидации некоммерческой организации «Фонд поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанский лососей в Хабаровском крае», в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований отказал.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно п. 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Символика некоммерческих организаций должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Согласно пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 N 14-П, отсутствие в статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. При этом неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 25, 26, 27 постановления Пленума от 27.12.2016г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской. Оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, согласно которой при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона "О некоммерческих организациях", исходя из фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что неисполнение некоммерческой организацией обязанностей, предусмотренных статьей 32 Закона о некоммерческих организациях, само по себе не влечет ликвидации юридического лица, а лишь служит основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с соответствующим заявлением, подлежащим рассмотрению судом по общим правилам административного судопроизводства с соблюдением прав заинтересованных лиц и установлением достаточных оснований для удовлетворения иска исходя из доказанности факта прекращения деятельности и иных имеющих значение обстоятельств. Ликвидация Фонда осуществляющего свою деятельность с 2016 года, не является соразмерной и адекватной мерой, без которой невозможно устранить допущенные названной некоммерческой организацией нарушения и достигнуть социально значимые цели.

Таким образом, ликвидация юридического лица является административно-правовой санкцией, и поэтому данная мера должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, требованиям справедливости, она должна быть соразмерной и соответствующей характеру совершенного деяния, являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Между тем, выявленные административным истцом нарушения, допущенные Фондом, не повлекли каких-либо вредных последствий, следовательно, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для ликвидации Некоммерческой организации «Фонд поддержки изучения, воспроизводства и охраны естественных нерестилищ тихоокеанский лососей в Хабаровском крае» следует признать обоснованными.

Как верно отмечено судом первой инстанции, однократное не представление отчетности, равно как и не нахождение организации по адресу указанному в ЕГРЮЛ, тогда как в Уставе Фонда адресом нахождения указан г. Хабаровск, не может расцениваться судом как нарушения, дающие основания для ликвидации организации.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемом судебном акте, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым дана оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы, по делу не установлены.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: