Решение № 3А-284/2018 3А-284/2018 ~ М-6/2018 М-6/2018 от 6 апреля 2018 г. по делу № 3А-284/2018

Дело ***а-284/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ город Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Пьянковой Н.А.,

с участием прокурора Мищенко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> к Думе <адрес> о признании недействующими в части отдельных положений Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденные решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***),

у с т а н о в и л:

<данные изъяты> обратилось с административным иском о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***), в части отнесения земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в городе <адрес>, к подзоне Р 1 (подзона рекреационного назначения – лесов и лесопарков) зоны рекреационного назначения (с учетом уточнения требования л.д.9-14, 61-65 т.1, л.д.158-163, 201-206 т.2, л.д.23-28 т.3).

В обоснование требования указано, что на основании заключения ДД.ММ.ГГ и решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** из состава земель <данные изъяты> был отведен земельный участок площадью <данные изъяты>. Управление гаражами осуществляет <данные изъяты> которым была подана заявка на оформление земельного участка в аренду, однако, в аренду земельный участок был передан лишь частично. По договору аренды от ДД.ММ.ГГ *** в аренду передан земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, - площадью <данные изъяты>. Другая часть используемого и испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> не была предоставлена административному истцу, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> находится в подзоне Р 1, целью организации которой является сохранение существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создание условий для комфортного посещения лесных территорий. Администрацией <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГ *** об отклонении предложения <данные изъяты> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> по изменению подзоны Р 1.

Оспариваемые положения Правил землепользования и застройки <адрес> нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку препятствуют реализации предусмотренного законом права на предоставление земельного участка в аренду под уже расположенные и эксплуатируемые <данные изъяты>. Строительство <данные изъяты> велось с ДД.ММ.ГГ До принятия в ДД.ММ.ГГ Правил землепользования и застройки лодочная станция располагалась на земельном участке, включенном в земли поселений, а именно, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок. На дату постройки гаражей территориальной зоны, подзоны Р 1 не существовало, а при ее установлении не было учтено наличие фактически построенных и используемых гаражей, поэтому подзона Р 1 не должна распространяться на уже выстроенные гаражи. Земельный участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне ИТ, что подтверждает доводы административного истца о возможности изменения подзоны. Не имеется доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке (земельных участках) находятся объекты лесов и лесопарков.

В оспариваемой части нормативный правовой акт противоречит п.п.2, 4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генеральному плану городского округа <адрес>, поскольку границы подзоны Р 1 установлены без учета фактически сложившихся планировки территории и существующего землепользования.

При принятии Правил землепользования и застройки <адрес> вопрос включения земельного участка в подзону Р 1 не обсуждался, административный истец не уведомлялся об установлении подзоны земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты> административные исковые требования поддержала, представитель административного ответчика Думы <адрес><данные изъяты> против удовлетворения административного иска возражала, представила письменный отзыв. Прокурор полагал, что основания для удовлетворения требования отсутствуют.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Администрации <адрес>, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы дела по предоставлению земельного участка с кадастровым номером *** в аренду <данные изъяты> выслушав заключение прокурора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

По вопросу наличия у административного истца права на обращение с административным иском об оспаривании нормативного правового акта суд приходит к следующим выводам.

<данные изъяты> создано ДД.ММ.ГГ. Согласно уставу целью деятельности <данные изъяты> является <данные изъяты> Для реализации целей деятельности партнерство имеет право получать земельные участки под строительство <данные изъяты>, иных объектов общего пользования для членов партнерства. Строительство гаражей членами партнерства, не связанное с предпринимательской деятельностью, производится на личные средства членов и собственными силами (п.4.1). Партнерство может иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, в собственности или бессрочном пользовании - земельные участки и другое незапрещенное законом имущество (п.4.13).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.105-106 т.2) утверждены акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.107-108 т.2) и схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> - для размещения <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ***. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства индивидуальных капитальных гаражей (земельные участки, предназначенный для размещения гаражей и автостоянок) (л.д.139-142 т.2).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** указанный земельный участок предоставлен <данные изъяты> в пользование на условиях аренды сроком на <данные изъяты> (л.д.110 т.2), ДД.ММ.ГГ между МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации <адрес>» и <данные изъяты> заключен договор аренды земли ***, зарегистрированный в ЕГРН (л.д.50-53 т.1). Согласно справке МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации <адрес>» договор продлен на тех же условиях на неопределенный срок (л.д.54 т.1).

По настоящему делу также установлено, что на основании выставленных МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» претензий о взыскании неосновательного обогащения <данные изъяты> производит оплату за пользование самовольно занятым земельным участком площадью около <данные изъяты>, граничащим с земельным участком с кадастровым номером *** (л.д.166-167 т.2, л.д.123-125 т.3).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** отклонено предложение <данные изъяты> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в части изменения границ территориальной зоны Р 1 (подзона рекреационного назначения – лесов и лесопарков) путем выделения из нее земель площадью <данные изъяты>, расположенных <адрес>, и включения указанных земель в территориальную зону ИТ (зона объектов инженерной и транспортной инфраструктур), поскольку предложение противоречит ч.2 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), Генеральному плану <адрес>, а наличие самовольных построек не влечет обязанность органов местного самоуправления вносить изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования (л.д.55 т.1, л.д.164-165 т.2).

Судом также установлено, что на рассмотрении в <данные изъяты> суде Алтайского края находится гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о возложении обязанности по освобождению земельного участка, граничащего с земельным участком с кадастровым номером ***, от самовольных построек, которое на день вынесения настоящего решения по существу не рассмотрено (л.д.117-138 т.2).

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, истец полагает, что его права нарушаются указанным актом, в связи с чем имеет право на обращение с административным иском в суд.

По вопросу соблюдения компетенции представительного органа местного самоуправления, порядка принятия, вступления в законную силу, официального опубликования нормативного правового акта судом установлено следующее.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> (далее ПЗЗ <адрес>). Приложением к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования муниципального образования <адрес>.

Решениями Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ №***, 250, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** в Правила землепользования и застройки вносились изменения и дополнения. В настоящее время Правила действуют в редакции решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***.

В соответствии с п.п.1, 3 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно п.29 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования <адрес> Алтайского края (принят решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***) к полномочиям Думы относится утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Думы <адрес> с соблюдением компетенции.

Процедура подготовки и утверждения правил землепользования и застройки определена ст.ст.31, 32 ГрК РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГ в газете «<данные изъяты>) опубликовано подписанное Главой <адрес> постановление от ДД.ММ.ГГ *** «О подготовке проекта правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>». Данным постановлением утверждено Положение о деятельности Комиссии по землепользованию и застройке при подготовке проекта Правил, определены порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта, которые включают: разработку проекта; рассмотрение проекта Комиссией по землепользованию и застройке; проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования; принятие решения о проведении публичных слушаний; опубликование проекта; проведение публичных слушаний; внесение изменений в проект с учетом результатов публичных слушаний; рассмотрение проекта на заседании коллегии администрации города; принятие решения о направлении проекта в Думу <адрес> или об отклонении и направлении на доработку; направление проекта на рассмотрение в Думу <адрес>.

ДД.ММ.ГГ в газете <данные изъяты>) опубликован проект правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, а также подписанное главой города постановление от ДД.ММ.ГГ *** о проведение публичных слушаний по проекту ДД.ММ.ГГ. В указанную дату состоялись публичные слушания, о чем составлен протокол, представленный в материалы административного дела, составлено заключение по результатам публичных слушаний, опубликованное в вышеназванной газете ДД.ММ.ГГ ***(246).

В дальнейшем проект правил землепользования и застройки направлен на рассмотрение в Думу <адрес>. На заседании Думы, состоявшемся ДД.ММ.ГГ, проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» был принят. Решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>», Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> опубликованы в газете <данные изъяты>).

Требования Устава муниципального образования <адрес> Алтайского края к составу, численности, кворуму, порядку принятия решения были соблюдены. Решение официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке, а также зарегистрировано в регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

Таким образом, по делу установлено, что требования ГрК РФ, Устава муниципального образования <адрес> Алтайского края к порядку принятия решения, его вступления в законную силу, официального опубликования соблюдены.

По вопросу соответствия оспариваемых положений нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п.1 ст.1 ГрК РФ).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.2 ст.1 ГрК РФ). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст.1 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, административному истцу по договору аренды земли *** от ДД.ММ.ГГ предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером *** расположенный по адресу: <адрес> - площадью <данные изъяты> для строительства индивидуальных капитальных гаражей, вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок. На земельном участке расположены индивидуальные гаражи.

Данный земельный участок согласно Карте градостроительного зонирования *** <адрес> находится в подзоне объектов инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ) зоны инженерно-транспортной инфраструктуры. В соответствии со ст.32 ПЗЗ <адрес>, определяющей виды использования земельных участков подзоны ИТ, условно разрешенным видом использования являются стоянки индивидуального легкового транспорта. Согласно Генеральному плану <адрес> земельный участок находится в производственной зоне (территория коммунально-складских предприятий), частично в общественно-деловой зоне и рекреационной зоне (л.д. 103, 104 т.2, л.д.1, 127, 128 т.3).

Как следует из административного искового заявления и приложенной к нему схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за пределами земельного участка с кадастровым номером *** так же располагаются индивидуальные гаражи на земельных участках, примыкающих слева и справа к земельному участку с кадастровым номером *** и обозначенных точками 1-7 и 8-29, в совокупности составляющие площадь <данные изъяты> (л.д.23-29 т.3).

Исходя из сопоставления Карты градостроительного зонирования ПЗЗ <адрес> и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к административному иску, земельный участок, обозначенный точками 1-7, находится в подзоне рекреационного назначения – лесов и лесопарков (Р 1) зоны рекреационного назначения; земельный участок, обозначенный точками 8-29, так же находится в подзоне рекреационного назначения – лесов и лесопарков (Р 1) и незначительной частью в подзоне ИТ. Согласно Генеральному плану <адрес> земельный участок, обозначенный точками 1-7, находится в рекреационной зоне и незначительной частью в производственной зоне; земельный участок, обозначенный точками 8-29, находится в рекреационной зоне и незначительной частью в производственной зоне.

Исходя из представленных редакций ПЗЗ <адрес> и картографического материала, границы подзоны Р 1 в ПЗЗ <адрес>, границы функциональных зон в Генеральном плане <адрес> относительно земельного участка с кадастровым номером ***, а также прилегающих к нему земель с момента принятия указанных нормативных правовых актов не менялись.

Статья 35.1 ПЗЗ <адрес>, устанавливающая градостроительный регламент подзоны Р 1, не предусматривает возможность размещения и эксплуатации индивидуальных гаражей ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве условно разрешенного, либо вспомогательного вида разрешенного использования.

Согласно Генеральному плану городского округа <адрес>, утвержденному решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***, рекреационные зоны выделяются в каждом планировочном районе; организация рекреационных зон решает задачи улучшения экологической обстановки и охраны окружающей среды; рекреационная зона сформирована из территорий, занятых зелеными насаждениями общего пользования, устроенными лесами (городской лесной фонд), не устроенными лесами со всеми необходимыми объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а также пляжами и набережными.

Таким образом, по делу установлено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, - Генеральному плану муниципального образования <адрес>, Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказано, что ПЗЗ <адрес> в оспариваемой части нарушают его права.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст.2 названного Закона некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Исходя из целей деятельности <данные изъяты> указанных в уставе, оно создано для пропаганды водных видов отдыха и рыболовства, а также для защиты прав и законных интересов членов партнерства в сфере законной эксплуатации маломерных плавательных средств. Партнерство может иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, в собственности или бессрочном пользовании - земельные участки и другое незапрещенное законом имущество. Строительство гаражей членами партнерства, не связанное с предпринимательской деятельностью, производится на личные средства членов и собственными силами. Гаражи, построенные членами партнерства, могут перейти в собственность партнерства при условии их передачи партнерству.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нахождение на земельных участках, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером *** и обозначенных точками 1-7 и 8-29, в совокупности составляющих площадь <данные изъяты>, строений, сооружений, принадлежащих некоммерческому партнерству на законных основаниях. Не представлено также доказательств, подтверждающих нахождение на указанных земельных участках гаражей членов некоммерческого партнерства, принадлежащих им на законных основаниях.

Принимая во внимание, что некоммерческое партнерство на земельных участках, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером *** и обозначенных точками 1-7 и 8-29, имущества не имеет, отнесение данных земельных участков к территориальной подзоне Р 1 прав административного истца не нарушает.

При этом доводы иска о том, что в ДД.ММ.ГГ под строительство лодочных гаражей было выделено <данные изъяты><данные изъяты>, не нашли своего подтверждения. Так, суду представлена копия заключения главного инженера-землеустроителя <данные изъяты>, не содержащая более точной даты, о возможности предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> бывшего песчаного карьера из состава земель <данные изъяты> (л.д.28 т.1). Подлинник документа административным истцом не представлен, его место нахождения не указано (л.д.121 т.3). Кроме того, согласно архивной копии решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** Исполком решил просить Исполнительный комитет краевого Совета народных депутатов об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям согласно приложению: приборостроительному заводу <данные изъяты>) <данные изъяты>; механическому заводу (<данные изъяты>) <данные изъяты> (л.д.3-4 т.3). При этом согласно ответу КГКУ «Государственный архив Алтайского края» в документах архивного фонда за ДД.ММ.ГГ сведения об изъятии земельных участков и предоставлении их приборостроительному, механическому заводам отсутствуют (л.д.19 т.3). Представленные административным истцом топографические планы земельного участка (л.д.186-188 т.2) в отсутствие правоустанавливающих документов доводы административного иска не подтверждают. <данные изъяты> правопреемником приборостроительного завода, механического завода, иных юридических лиц не является.

Доводы административного иска о противоречии ПЗЗ <адрес> в оспариваемой части п.п.2, 4 ч.1 ст.34 ГрК РФ основаны на неверном толковании норм права и не свидетельствуют о несоответствии ПЗЗ <адрес> вышестоящему законодательству.

В соответствии с ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Таким образом, территориальные зоны устанавливаются по совокупности всех вышеназванных факторов. Кроме того, прилегающие земельные участки на кадастровом учете не стоят, в связи с чем при принятии Правил землепользования и застройки у административного ответчика отсутствовали основания для учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Не свидетельствует о нарушении порядка принятия ПЗЗ <адрес> довод административного иска о том, что при принятии Правил вопрос о включении земельных участков в подзону Р 1 не обсуждался, поскольку проект Правил землепользования и застройки был официально опубликован, заинтересованные лица имели возможность представить свои предложения в комиссию по подготовке Правил, а также принять участие в публичных слушаниях. При этом вопрос об исключении земельных участков из подзоны Р 1, изменении территориальной зоны подлежит обсуждению именно по инициативе заинтересованных лиц.

Принимая во внимание, что противоречие оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также нарушение прав и законных интересов административного истца по делу не установлено, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

<данные изъяты> в удовлетворении административного иска о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***), в части отнесения земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, к подзоне Р 1 (подзона рекреационного назначения – лесов и лесопарков) зоны рекреационного назначения отказать.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «<данные изъяты>» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через <адрес>вой суд.

Судья Л.Ю.Ковалюк

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.