Решение № 2-9/2024 2-9/2024~М-1401/2023 М-1401/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-9/2024

Дело № 2-9/2024

УИД 51RS0009-01-2023-002127-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 20.03.2024)

г. Кандалакша 13 марта 2024 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой Е.Г.,

при секретаре Ком Е.А.,

с участием

по поручению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Мурманской области – помощника прокурора г. Кандалакши Шейкина В.В.,

представителя федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 20 УФСИН России по Мурманской области», УФСИН России по Мурманской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о возложении обязанности,

третье лицо: ГУ МЧС России по Мурманской области

установил:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области (далее по тексту прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее по тексту ФКУ КП-20), Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту ФСИН), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее по тексту УФСИН) о возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование своих требований указал, что по результатам проведенной проверки исполнения администрацией ФКУ КП-20 требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в части соблюдения противопожарных требований на территории исправительного учреждения с привлечением специалиста ОНДиПР Кандалакшского и Терского районов ГУ МЧС России по Мурманской области, по результатам которой выявлены нарушения рассматриваемого законодательства, выявлен ряд нарушений требований закона в части пожарной безопасности и требований санитарного законодательства. По выявленным в ходе проверки нарушениям закона прокуратурой было внесено представление от <дата> № <номер> с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений. Однако указанные в представлении нарушения закона до настоящего времени не устранены. Таким образом, администрацией ФКУ КП-20 нарушаются права осужденных на пожарную безопасность, материально-бытовое обеспечение.

С учетом уточнения требований просит обязать ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области (юридический адрес: <...>, ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить реконструкцию наружной эвакуационной лестницы здания общежития отряда <номер> в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.1.2 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 и п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, то есть не менее 0,8 метра;

- оборудовать здание склада ФКУ КП-20 автоматической установкой пожаротушения и установками системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями п.4.3, 4.4, 4.8, таблицы № 1 п.2 свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 и п.3.1, раздела 7, таблицы № 2 п.17 свода правил "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173;

- обязать УФСИН России по Мурманской области (юридический адрес: 183038, <...>, ИНН <***>) в течении 02 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области для проведения работ по реконструкции наружной эвакуационной лестницы здания общежития отряда <номер> в соответствии с требованиями действующего законодательства, оборудованию здания склада ФКУ КП-20 автоматической установкой пожаротушения и соответствующими установками системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Протокольным определением от 26.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление МЧС России по Мурманской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шейкин В.В. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФКУ КП-20 и УФСИН России по Мурманской области ФИО1 в судебном заседании оспаривал необходимость выполнения вышеуказанных мероприятий в части здания общежития.

Представители ФСИН о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Представители третьего лица Главного управления МЧС России по Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указали, что требования являются обоснованными, решение оставили на усмотрение суда.

Заслушав помощника прокурора Шейкин В.В., представителя ответчиков ФКУ КП-20 и УФСИН России по Мурманской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенность круга лиц обусловлена постоянной сменой осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении в настоящее время и тех, кто в дальнейшем будут направлены для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ КП-20.

Интересы неопределенного круга лиц заключаются в том, что осужденным в период отбывания наказания в виде лишения свободы должны быть созданы и обеспечены надлежащие условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Ненадлежащее бюджетное финансирование ФКУ КП-20 не может являться основанием для нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе противопожарных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений п.п. 2, 4, 5 ст. 13 3акона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения право порядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров законодателем принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 123 разработан свод правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный" приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее - СП 1.13130.2020).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила).

В судебном заседании установлено и никем не оспаривалось, что по результатам проведенной прокуратурой проверки 12.04.2023 в ФКУ КП-20 выявлены нарушения законодательства в части пожарной безопасности и требований санитарного законодательства.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.1.2 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 и п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ширина наружных открытых лестниц, ведущих со второго этажа здания отряда № <номер> менее 0,8 метров (0,5 метра), а ширина их проступи менее 0,2 метра.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 486.1311500.2020).

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 утвержден свод правил "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009).

В нарушение п.4.3, 4.4, 4.8, таблицы № 1 п.2 свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 и п.3.1, раздела 7, таблицы № 2 п.17 свода правил "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, здание склада ФКУ КП-20 не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, а также в нарушение п.3.1, раздела 7, таблицы №2 П.17 СП 3.13130.2009 не оборудовано соответствующими установками системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Таким образом, выявленные нарушения рассматриваемого законодательства создают угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы - в ФКУ КП-20 свидетельствуют о допущенных администрацией исправительного учреждения нарушениях в организации противопожарной безопасности.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой Мурманской области <дата> начальнику УФСИН России по Мурманской области внесено представление № <номер> с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. .

Как следует из ответа начальника ОАО УФСИН России по Мурманской области ФИО2 от 31.05.2023, а также представленным документам, нарушения противопожарных требований в части проведения реконструкции наружной эвакуационной лестницы общежития отряда <номер>, оборудования швейной мастерской системами пожарной сигнализации и соответствующими установками системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, оборудования помещения склада ФКУ КП-20 соответствующими установками системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, оборудования бытового помещения в здании автомойки ФКУ КП-20 соответствующими системами пожарной сигнализации. Названные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ст. 11 Закона РФ 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

УФСИН России по Мурманской области (далее Управление) осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», приложение № 52 (далее - Положение).

Согласно п. 4 Положения Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 10 Положения).

Основными задачами Управления являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (п.п. 1 п. 14 Положения).

Управление обеспечивает в соответствии с законодательством РФ правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также-безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений (п.п. 1 п. 15 Положения).

В силу п.п. 2 п. 15 Положения Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; охрану Управления и подведомственных учреждений, осужденных; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Управления и подведомственных ему учреждений, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

ФКУ КП-20 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утверждённым приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 566 (далее - Устав).

Предметом и целями деятельности ФКУ КП-20 являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и. законных интересов осужденных, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории (п. 2.1 Устава)

ФКУ КП-20 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осужденных (п. 2.5.1 Устава).

Также осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению, мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории (п. 2.5.2 Устава).

В соответствии с п. 4.6 Устава, начальник ФКУ КП-20 осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты, несет ответственность за целевое использование и сохранность имущества, закрепленного за Учреждением.

Суд соглашается с мнением прокурора, что допущенные администрацией ФКУ КП-20 нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарного законодательства могут привести к причинению вреда здоровью осужденных, а также повлечь неблагоприятные последствия в связи с несвоевременным обнаружением очагов возможного возгорания и их тушения, запоздалой эвакуации людей, чем создаются условия для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа персонала исправительного учреждения и осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-20.

Ссылки представителя ответчиков ФИО1 на то, что в настоящее время в здании общежития проживает 4 человека, остальные осужденные переведены в другие колонии в связи с ликвидацией ФКУ КП-20, судом не принимаются, поскольку, как пояснил ФИО1 в судебном заседании, общежитие рассчитано на количество проживающих 200 человек, здание функционирует, при этом, в настоящее время, а также на период, заявленный прокурором для исполнения возложенных обязанностей, ликвидационные мероприятия в ФКУ КП-20 не завершены.

Принимая решение, суд исходит из того, что требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров, и дальнейшая эксплуатация здания не в соответствии, в том числе с новыми требованиями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. При этом требования, предъявляемые прокурором, обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания общежития в случае возникновения пожара; несоответствие наружной эвакуационной лестницы требованиям пожарной безопасности влияет на процесс эвакуации людей и может привести к угрозе их жизни или здоровью вследствие возможного возникновения пожара.

Ссылка УФСИН России по Мурманской области на то, что возложение обязанности по обеспечению финансирования заявленных работ на УФСИН России по Мурманской области противоречить позиции Верховного Суда РФ от 06.06.2023 по делу № 86-КГ23-3-К2, судом не принимается, поскольку указанное определение постановлено с учетом понуждения к субсидиарной ответственности ФСИН России.

Учитывая установленные обстоятельства, наличие нарушений требований пожарной безопасности, суд считает требования прокурора о возложении на ФКУ КП-20 обязанности обеспечить реконструкцию наружной эвакуационной лестницы здания общежития отряда <номер>, оборудовать здание склада ФКУ КП-20 автоматической установкой пожаротушения и установками системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии требованиями пожарной безопасности подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиками суду не представлено. Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ФКУ КП-20 должна быть выполнена обязанность по обеспечению реконструкции наружной эвакуационной лестницы здания общежития отряда <номер>, оборудованию здания склада ФКУ КП-20 автоматической установкой пожаротушения и установками системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии требованиями пожарной безопасности в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на УФСИН России по Мурманской области в течении 02 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области проведения заявленных работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить реконструкцию наружной эвакуационной лестницы здания общежития отряда <номер> в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.1.2 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 и п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, то есть не менее 0,8 метра;

- оборудовать здание склада ФКУ КП-20 автоматической установкой пожаротушения и установками системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями п.4.3, 4.4, 4.8, таблицы № 1 п.2 свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 и п.3.1, раздела 7, таблицы № 2 п.17 свода правил "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173;

- обязать УФСИН России по Мурманской области (юридический адрес: 183038, <...>, ИНН <***>) в течении 02 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области для проведения работ по реконструкции наружной эвакуационной лестницы здания общежития отряда <номер> в соответствии с требованиями действующего законодательства, оборудованию здания склада ФКУ КП-20 автоматической установкой пожаротушения и соответствующими установками системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева