Решение № 12-102/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-102/2018

Дело № 12-102/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Гор. Ульяновск 21 февраля 2018г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Бессчётнова Е.Б.,

рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «ГУК Засвияжского района» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска от 11.12.2017 ОАО «ГУК Засвияжского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 125000рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 10.10.2017г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки должностным лицом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности и строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области были выявлены нарушения ОАО «ГУК Засвияжского района» (лицензия № от 20.04.2015) при управлении многоквартирным домом лицензионных требований. 21.06.2017г. собственник <адрес> обратился к ОАО «ГУК Засвияжского района» по вопросу предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Из актов проверки температуры горячей воды от 27.06.2017г. и от 13.07.2017г. следует, что температура горячей воды в точке водоразбора в квартире № № указанного дома не соответствует нормативной и составляет 39С°. Вместе с тем, документов о перерасчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества жителям <адрес> в ходе проверки не представлено. Таким образом, ОАО «ГУК Засвияжского района» нарушены требования п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г № 1110, п. 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В жалобе ОАО «ГУК Засвияжского района» указано, что вынесенное мировым судьей постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу. Судом не принято во внимание, что инспектор проводивший проверку, не обладает техническими познаниями в области строительства и экспертизы. Обязанность по проведению капитального и текущего ремонта не входит в компетенцию управляющей организации, плата за этот вид ремонта заявителю не поступает, а, учитывая, что обнаруженные в ходе проверки неисправности могут быть устранены только в виде капитального и текущего ремонта. В соответствии со ст. 44 ЖК РФ, п.18, 21, 31-35 Правил 491, приложения № 7 и № 8 Правил 170 капитальный и текущий ремонт может быть проведен только на основании решения общего собрания собственников помещений, которые обязаны не только утвердить перечень работ (объем работ), но и источник финансирования данных работ и размер платы. Собственники помещения не вносят плату за текущий ремонт общего имущества, так как игнорируют проводимые общие собрания с повесткой дня об утверждении размера платы на текущий ремонт и о проведении текущего ремонта, а орган местного самоуправления при утверждении размера платы на содержание жилого помещения утверждает размер платы только на работы, связанные с содержанием общего имущества без утверждения (установления) размера платы на услугу текущий ремонт. Исходя из норм действующего жилищного законодательства следует, что собственники помещений обязаны за свой счет содержать общее имущество. Сам по себе факт ненадлежащего содержания общего имущества не может относиться к предмету вменяемого правонарушения, поскольку, нарушение должно заключаться в таком ненадлежащем содержании общего имущества, которое влечет за собой необеспечение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома. Вменяемое инспектором необеспечение характеристик надежности и безопасности в материалах дела отсутствуют. Мировым судом не было исключено из перечня правонарушений, образующих состав административного правонарушения, подпункты, которые не имеют отношения к выявленным нарушениям. Судом не принято во внимание, что указанные в протоколе требования об устранении нарушения должны быть реального исполнимы и содержать конкретные указания к конкретным действиям, которые необходимо совершить ОАО «ГУК Засвияжского района» для устранения выявленных нарушений. Кроме того, имеет место быть срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, которое составляет 3 месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель ОАО «ГУК Засвияжского района», будучи извещенным надлежащим образом, не явился. Учитывая, что о дате, времени месте судебного разбирательства жалобы ОАО «ГУК Засвияжского района» было извещено заблаговременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствии законного представителя управляющей компании.

В дополнительно поданных пояснениях ОАО «ГУК Засвияжского района» указано, что комиссионный акт обследования многоквартирного <адрес> подтверждает, что на доме установлена тупиковая система горячего водоснабжения. При тупиковой системе горячего водоснабжения в системе остывает вода и при открытом кране некоторое время течет остывшая вода, а при падении давления в водопроводе горячая вода не поступает на водоразборные дочки, соответственно в доме горячая вода не соответствует установленным нормам. Система горячего водоснабжения дома закрытая, подача воды осуществляется по однотрубной (тупиковой) сземе, циркуляция воды не предусмотрена. Низкая температура горячей воды в точках разбора обусловлена технологической схемой ГВС, остыванием воды в магистральном трубопроводе, часовой неравномерностью разбора горячей воды. Подача ГВС по тупиковой сети трубопровода по системе предназначена для поставки теплоносителя в отопительный период. В силу действующего жилищного законодательства РФ ОАО «ГУК Засвияжского района» не вправе самостоятельно производить капитальный ремонт инженерных сетей системы ГВС многоквартирного дома в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома и соответствующего финансирования. ОАО «ГУК Засвияжского района» были предприняты меры по обращению в адрес собственников дома с предложением о проведении ремонтных работ с целью перепроектирования системы ГВС. Вина управляющей компании в отсутствии внутридомового циркуляционного трубопровода в указанном доме отсутствует. Нарушение качества предоставления коммунальной услуги произошло вследствие непреодолимой силы, а согласно абзацу 3 пункта 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услугу, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельства непреодолимой силы. Следует обратить, также, внимание на сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Поскольку перерасчет платы должен производиться в следующем месяцев, то есть за июль платежный документ выставлен 06.07.2017, за июль – 6.08.2017г.

Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области поданы возражения на жалобу ОАО «ГУК Засвияжского района» в которых просят постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ОАО «ГУК Засвияжского района» без удовлетворения. Документов о проведении перерасчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества жителям <адрес> период с 27.06.2017 по 29.09.2017 в ходе проверки не представлено.

Изучив представленное дело об административном правонарушении, а также доводы жалобы, суд приходит к убеждению, что мировым судьей правильно было принято решение о признании ОАО «ГУК Засвияжского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ..

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

20.04.2015г. ОАО «ГУК Засвияжского района» была выдана лицензия № от 20.04.2015г. на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, на лицензиата возлагается соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что ОАО «ГУК Засвияжского района» лицензионные требования были нарушены.

В соответствии с договором управления № от 01.06.2008г. ОАО «ГУК Засвияжского района» оказывает услуги и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного <адрес>, предоставлению коммунальных услуг Собственникам и пользующимися на законном основании помещениями в этом доме лицами. Данным договором п. 1.1 предусмотрено, что управляющая организация принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях: обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями Собственниками; надлежащего содержания и ремонта общего имущества с многоквартирном доме; обеспечения реализации решения вопросов пользования общим имуществом Собственников. Также п. 2.1 указанного договора установлено, что предметом настоящего договора является оказание Управляющим услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг Собственникам и пользующимися на законном основании помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Согласно акту проверки № л-24, в ходе проведенной внеплановой документарной проверки 10.10.2017г. установлено, что 21.06.2017г. собственник <адрес> обратился к ОАО «ГУК Засвияжского района» по вопросу предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Из актов проверки температуры горячей воды от 27.06.2017г. и от 13.07.2017г. следует, что температура горячей воды в точке водоразбора в квартире № № указанного дома не соответствует нормативной и составляет 39С°. Вместе с тем, документов о перерасчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества жителям <адрес> в ходе проверки не представлено. Таким образом, ОАО «ГУК Засвияжского района» нарушены требования п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г № 1110, п. 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Мировой судья в достаточной степени мотивировал выводы о признании выявленного нарушения лицензионных требований ОАО «ГУК Засвияжского района» по управлению многоквартирным домом. Доводы мирового судьи не вызывают сомнений и неясностей.

В соответствии с п. 101 Правил предоставления коммунальных услуг, собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354), при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к Правилам № 354.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего. качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при. управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством

Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком. доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него" объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3 Правил № 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Согласно пункту 5 раздела II приложения № 1 Правил № 354 одним из. требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 «СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Согласно п. 150 приведенных Правил № 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Таким образом, ОАО «ГУК Засвияжского района» не исполняет требования договора управления многоквартирным домом № 0604, а также требования Правил № 354 в части изменения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в период с июня по сентябрь 2017г.

Доказательства вины ОАО «ГУК Засвияжского района», которые были исследованы мировым судьей в полной мере, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ОАО «ГУК Засвияжского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются факт деятельности ОАО «ГУК Засвияжского района» и факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ОАО «ГУК Засвияжского района» в совершении описанного правонарушения, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях управляющей компании состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в силу наличия обстоятельств непреодолимой силы, являются несостоятельными, поскольку заявителем не представлено доказательств в обосновании своей позиции. Кроме того, управляющей компанией не дано объяснений причин отсутствие перерасчета в части изменения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в период с июня по сентябрь 2017г. При этом управляющей компанией не оспаривается, а также подтверждается актами замеров поступление горячей воды в точке водоразбора в <адрес> с температурой, не соответствующей нормативной, а именно 39С°.

Доводы, указанные в жалобе, в том числе и по сроку давности привлечения к административной ответственности, были предметом рассмотрения у мирового судьи и им дана надлежащая оценка.

Не основан на законе довод управляющей компании о том, что в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны конкретные действия, которые должны быть проведены ОАО «ГУК Засвияжского района» для устранения выявленных нарушений.

При назначении наказания в виде штрафа, мировым судьей в полной мере учтены все обстоятельства дела, финансовое положение ОАО «ГУК Засвияжского района», исключительные обстоятельства. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не нарушен и соответствует требованиям ст. 4.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах жалоба не подлежит удовлетворению

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска от 11 декабря 2017г. в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ОАО «ГУК Засвияжского района» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Е.Б. Бессчётнова