Решение № 2А-70/2019 2А-70/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-70/2019

Решение

именем Российской Федерации

14 мая 2019 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Спиридоновой З.Д., при секретаре Цыреновой А.Э., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - командира войсковой части 00000 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №2а-70/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000 по выплате денежного довольствия не в полном объеме,

установил:

ФИО1 оспорил, как следует из текста поданного им заявления, действия командира войсковой части 00000, связанные с выплатой ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 процента, а не в размере 25 процентов оклада денежного содержания за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, а также дополнительной выплаты по результатам службы за 2018 год, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010, в сумме 1000 рублей, тогда как по Министерству обороны Российской Федерации на 2018 год для уровня бригады эта выплата установлена в размере 20000 рублей.

В заявлении ФИО1 также указал, что он в 2018 году был привлечен к дисциплинарной ответственности командиром войсковой части 00000, однако по решению суда, вступившему в законную силу, приказы о наложении на него взысканий были отменены, поэтому за период с июля по декабрь 2018 года он полагается не имеющим взысканий и поэтому имел право на получение указанной премии и дополнительной выплаты по приказу №1010 в большем размере, чем ему выплачено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 предъявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части 00000 ФИО2 требования административного истца ФИО1 полагала не подлежащими удовлетворению, указав, что ФИО1 кроме отмененных решением суда взысканий имел также и другие взыскания, которые не были отменены на момент издания приказов о выплатах премий в период с июля по декабрь 2018 года и дополнительной выплаты по приказу №1010, и поэтому административный истец, как имеющий неснятые дисциплинарные взыскания получил премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в названный период и дополнительную выплату по приказу №1010 в меньшем размере на основании рапорта его непосредственного командира, который указал о наличии у ФИО1 неснятых взысканий.

Кроме того, ФИО2 в своих возражениях заявила о пропуске ФИО1 установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд, просила отказать на этом основании в удовлетворении требований административного истца.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»).

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО3 своего мнения по заявленным требованиям не выразила и в суд не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в связи с чем Улан-Удэнский гарнизонный военный суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица, участвующего в деле.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая заявление представителя административного ответчика ФИО2 об отказе в удовлетворении требований ФИО1, поскольку установленный законом трехмесячный срок обращения в суд административным истцом пропущен, суд исходит из следующего.

Поскольку ФИО1 оспаривает распорядительные действия должностного лица, его административное заявление должно рассматриваться судом как заявление об оспаривании действий должностных лиц, а требования заявления – как возникающие из административных правоотношений и подлежащие оспариванию в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающим в части 1 статьи 219 указанного Кодекса трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав и свобод.

ФИО1 в своем административном иске оспаривает действия должностного лица, связанные с недоплатой ему денежного довольствия, при этом, как видно из административного заявления, датой его обращения за судебной защитой по указанному поводу является 28 марта 2019 года.

ФИО1 в суде пояснил, что до отмены приказов о его наказании решением суда, он права на оспоренные выплаты не имел, поэтому и не оспаривал приказы командира воинской части об установлении ему указанной премии и дополнительной выплаты в меньшем размере. Решением суда от 6 сентября 2018 года его требования были удовлетворены и поэтому командир части своим приказом был обязан снять с него взыскания. Об издании приказа о снятии с него взысканий он узнал, получив об этом сообщение в конце декабря 2018 года. Кроме того, он с 10 по 23 февраля 2019 года убывал из Улан-Удэ и находился в госпитале в городе Чите. Поэтому считал, что он не пропустил срок на обжалование.

ФИО1 в обоснование своих доводов представил суду выписки из приказов командира войсковой части 00000 от 8 февраля 2019 года № и от 25 февраля 2019 года №, а также копии его проездных документов об убытии на лечение в госпиталь в городе Чите в период с 10 по 23 февраля 2019 года.

Также административный истец представил копию своего рапорта на имя командира войсковой части 00000, зарегистрированного 15 января 2019 года за №, в котором он просит командира части отменить в отношении него приказы за период с июля по декабрь 2018 года о назначении ему премии в размере 1 процента.

Как пояснил в суде ФИО1, ответа на данный рапорт он не получал.

Принимая во внимание, что к командованию об отмене оспоренных приказов административный истец обратился 15 января 2019 года, суд с учетом обстоятельств дела приходит к выводу, что обратившись с данным административным исковым заявлением 28 марта 2019 года в суд ФИО1 установленный для обжалования указанных действий командира войсковой части 00000 срок не пропустил.

Рассматривая требования административного иска ФИО1 и разрешая административный иск по существу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00000 от 25 июля 2011 года №, от 25 февраля 2014 года № ФИО1 зачислен в списки данной части и назначен на должность <данные изъяты>.

Статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 21 статьи 2 Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год).

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700 (далее - Порядок).

В силу пунктов 77 - 79 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

По смыслу приведенных выше норм права, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, является ежемесячной дополнительной выплатой стимулирующего характера и входит в структуру денежного довольствия истца в качестве его составной части.

Однако, ее конкретный размер (до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц) не является безусловно гарантированным и в силу пункта 80 Порядка обеспечения денежным довольствием зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Приказами командира войсковой части 00000 от 30 июля 2018 года №, от 29 августа 2018 года №, от 28 сентября 2018 года №, от 31 октября 2018 года №, от 29 ноября 2018 года № и от 12 декабря 2018 года № <данные изъяты> ФИО1 установлена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере одного процента за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, как имеющему взыскания.

В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании данного Указа Министром обороны Российской Федерации 26 июля 2010 года издан приказ №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Приказ), которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок).

Пунктом 2 Приказа установлены дополнительные выплаты по результатам службы (далее – дополнительное материальное стимулирование), которые определено производить в соответствии с Порядком за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7 и 11 Порядка конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование; военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, к дополнительному материальному стимулированию не представляются.

Приказом командира войсковой части 00000 от 14 декабря 2018 года № <данные изъяты> ФИО1 установлена дополнительная выплата по результатам службы за 2018 год, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010, в сумме 1000 рублей.

Административный истец полагал, что на основании судебного решения с него взыскания сняты, поэтому он полагается не имеющим взысканий.

Как следует из копии решения Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2018 года ФИО1 обжаловал действия командира войсковой части 00000 по привлечению к дисциплинарной ответственности. Административное исковое заявление ФИО1 решением суда удовлетворено частично. Приказы командира войсковой части 00000 от 4 июля 2018 года №, от 12 июля 2018 года № и от 13 июля 2018 года № в части касающейся ФИО1 признаны не соответствующим нормативным правовым актам и на командира войсковой части 00000 возложена обязанность отменить названные приказы. В остальной части в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано. Так, приказ командира войсковой части 00000 от 13 июля 2018 года № о применении в отношении ФИО1 дисциплинарного наказания в виде строгого выговора судом признан законным. Указанное решение суда вступило в законную силу 12 октября 2018 года.

Как следует из копии служебной карточки <данные изъяты> ФИО1, он имеет неснятые на момент издания оспоренных приказов о выплате премии дисциплинарные взыскания: объявленные приказами командира части от 13 марта 2018 года №, от 9 апреля 2018 года № выговоры, объявленный устно 3 марта 2018 года заместителем командующего армией по МТО выговор.

Статьей 46 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации установлено, что военнослужащий считается не имеющим дисциплинарных взысканий после их снятия соответствующим командиром (начальником) или по истечении одного года со дня применения последнего взыскания, если за этот период к нему не было применено другое дисциплинарное взыскание.

Исходя из изложенного следует прийти к выводу о том, что поскольку ФИО1 на момент издания приказов о выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 процента оклада денежного содержания за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, а также при издании приказа командира войсковой части 00000 от 14 декабря 2018 года № которым ФИО1 установлена дополнительная выплата по результатам службы за 2018 год, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010, в сумме 1000 рублей, являлся военнослужащим, у которого были в наличии неснятые дисциплинарные взыскания, оснований для издания приказа о выплате ему указанной премии и дополнительной выплаты в большем размере, чем установлено в названных приказах, у командира войсковой части 00000 не имелось.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу о том, что командиром войсковой части 00000 какие-либо права административного истца, связанные с выплатой премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 процента оклада денежного содержания за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, а также дополнительной выплаты по результатам службы за 2018 год, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010, в сумме 1000 рублей, не нарушены, что, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет отказ в удовлетворении административного иска, а поэтому суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000 по выплате денежного довольствия не в полном объеме – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Д. Спиридонова