Решение № 2А-42/2017 2А-42/2017~М-40/2017 М-40/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-42/2017

№ 2а-42/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Пелихова С.Н., при секретаре Хомикове А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика – начальника отделения (территориального, г. Краснодар) Федерального казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее – отделение ЮРУЖО) ФИО2, рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению ... ФИО3 оспаривающего решение ВрИО начальника отделения ЮРУЖО от 26 декабря 2016 г. № ОКР/09-14/10 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части № дислоцированной в адрес Псковской области, ФИО3 и членам его семьи (жена - ФИО4, сын - ФИО5), на основании постановления администрации Островского района от 4 мая 2010 г. №, по ходатайству командования, была предоставлена двухкомнатная квартира по договору социального найма, общей площадью 56,1 кв.м., расположенная по адресу: <...>. Приказом Главнокомандующего ВМФ от 2 сентября 2010 г. №-ПМ административный истец переведен к новому месту военной службы в войсковую часть № дислоцированную в адрес Краснодарского края. 10 октября 2011 г. ФИО3 расторг брак с ФИО4, а 1 февраля 2012 г. заключил брак с гражданкой ФИО6 2 мая 2012 г. МУП "Управление ЖКХ" г. Остров, заключило договор социального найма на вышеуказанное жилье с бывшей женой - ФИО4, а 30 января 2013 г. данное жилое помещение было приватизировано в собственность его сына - ФИО5 По мнению ФИО3, договор социального найма и договор приватизации вышеуказанного жилого помещения являются незаконными, поскольку он не давал своего согласия на их заключение, в связи с чем он оспорил данные договора в судебном порядке.

Решением Островского городского суда Псковской области от 24 июля 2014 г., вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 14 октября 2014 г., в удовлетворении его исковых требований к ФИО4, действовавшей в интересах ФИО5, а так же в требованиях к МУП "Управление ЖКХ" г. Остров, администрации Островского района Псковской области о признании права на жилое помещение, а также признании недействительным договора социального найма жилого помещения от 2 мая 2012 г. № 652 и договора приватизации от 30 января 2013 г. № 7324 – отказано. Определением Псковского областного суда от 17 декабря 204 г. и Определением Верховного Суда РФ от 4 февраля 2015 г. ему отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения, соответственно, в судебном заседании суда кассационной инстанции Псковского областного суда и Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Также ФИО3 в административном иске указал, что поскольку им были приняты все меры к защите своих прав на вышеуказанное жилое помещение, то решением начальника ЮРУЖО от 15 мая 2015 г. № 348 он и его жена – ФИО6 были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с учетом ранее предоставленной ему жилой площади от Министерства Обороны РФ 1/3 доли жилого помещения расположенного по адресу: г. Остров, адрес, приходящуюся на него в размере 18,7 кв.м. Однако, решением начальника отделения ЮРУЖО от 26 декабря 2016 г. № ОКР/09-14/10 он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ФИО3, ссылаясь на положения п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, указывает, что при снятии его с учета новых обстоятельств препятствующих обеспечению его жилым помещением по договору социального найма не установлено. Кроме того, начальник отделения ЮРУЖО пропустил тридцатидневный срок для принятия решения о его снятии с учета нуждающихся в жилье.

На основании изложенного ФИО3 просит суд признать незаконным решение ВрИО начальника отделения ЮРУЖО от 26 декабря 2016 г. № ОКР/09-14/10 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановив его на данном учете.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал требования административного иска и просил его удовлетворить, при этом пояснил, что ФИО3 принял все меры для изъятия своей части жилого помещения, полученного по договору социального найма, однако ему было отказано решением суда. При постановке на учет нуждающихся в жилье ФИО3 не скрывал, что ранее полученное жилое помещение было приватизировано его сыном без его согласия. Данные обстоятельства были известны начальнику ЮРУЖО и с учетом этих данных ФИО3 в мае 2015 г. был принят на учет нуждающихся в постоянном жилье. Начальник отделения ЮРУЖО в нарушение своих полномочий отменил решение начальника ЮРУЖО и без каких-либо дополнительных обстоятельств, препятствующих нахождению ФИО3 на жилищном учете, в декабре 2016 г. снял его с учета, при этом нарушил установленный ч. 2 ст. 56 ЖК РФ срок принятия решения. За справкой о сдаче жилого помещения ФИО3 не обращался, поскольку оно было приватизировано сыном без его согласия.

Начальник отделения ЮРУЖО ФИО2 просил суд отказать в административном исковом заявлении, при этом, помимо письменных возражений, пояснил, что в соответствии с положением об отделении ЮРУЖО к полномочиям начальника отделения ЮРУЖО относится принятие решения о снятии военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280. Поскольку в отделении ЮРУЖО в период с сентября 2016 г. по январь 2017 г. происходила неоднократная смена руководства, то соответственно проводилась и проверка обоснованности нахождения военнослужащих на жилищном учете и наличие жилищных дел. Решение о снятии ФИО3 с учета принятое ВрИО начальника отделения ЮРУЖО Трощей, принято уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий и в установленные сроки. Кроме того, в материалах жилищного дела ФИО3 отсутствует справка о сдаче ранее полученного жилого помещения по договору социального найма, следовательно, с административным истцом не может быть заключен договор социального найма до сдачи ранее предоставленного жилого помещения, а сдать его он не сможет, поскольку оно приватизировано его сыном, а в расторжении договоров отказано решением суда.

Представитель начальника ЮРУЖО ФИО7 просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку ФИО3 был надлежащим образом обеспечен жильем по социальному найму от Министерства обороны РФ, которое добровольно оставил бывшим членам семьи и лишен возможности его сдать государству для обеспечения жильем других военнослужащих. Права новых членов семьи административного истца производны от прав самого военнослужащего. Решение начальника ЮРУЖО от 15 мая 2015 г. № 348 о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с учетом ранее предоставленной ему жилой площади от Министерства Обороны РФ 1/3 доли жилого помещения в размере 18,7 кв.м. является неправомерным и подлежащим отмене. В связи с этим, решение начальника отделения ЮРУЖО о снятии с учета нуждающихся в жилье административного истца соответствует требованиям п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и является законным и обоснованным. Ссылка административного истца на п. 2 ч. 56 ЖК является несостоятельной, поскольку такой срок не является пресекательным и запрета на принятия решения по истечении данного срока ЖК РФ не содержит.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в административном исковом заявлении по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что старшему прапорщику ФИО3, заключившему первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и членам его семьи (жена - ФИО4, сын - ФИО5), по ходатайству Государственного учреждения 1987 отделения морской инженерной службы от 26 апреля 2010 г. № 346, на основании постановления администрации Островского района от 4 мая 2010 г. № 387, как военнослужащему по контракту, по месту прохождения военной службы, была предоставлена двухкомнатная квартира по договору социального найма, общей площадью 56,1 кв.м., расположенная по адресу: г. Остров, адрес

Согласно копии решения Островского городского суда Псковской области от 24 июля 2014 г., вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 14 октября 2014 г. следует, что в удовлетворении исковых требований ФИО3 к бывшей жене ФИО4 (действовавшей в интересах сына ФИО5), МУП "Управление ЖКХ" г. Остров и администрации Островского района Псковской области, о признании права на жилое помещение расположенная по адресу: г. Остров, уладрес общей площадью 56,1 кв.м., а также признании недействительным договора социального найма жилого помещения от 2 мая 2012 г. № 652 и договора приватизации этого жилого помещения от 30 января 2013 г. № 7324 – отказано. Определением Псковского областного суда от 17 декабря 204 г. и Определением Верховного Суда РФ от 4 февраля 2015 г. ФИО3 отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения, соответственно, в судебном заседании суда кассационной инстанции Псковского областного суда и Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Также из копии данного решения следует, что ФИО3, как военнослужащему по контракту, на состав семьи три человека, по ходатайству командования, была предоставлена вышеуказанная квартира по договору социального найма по месту прохождения военной службы. В связи с переводом ФИО3 к новому месту службы он, на основании приказа командира войсковой части № от 6 сентября 2010 г. был зачислен в списки личного состава воинской части и поставлен на все виды довольствия. 9 ноября 2011 г. брак между ФИО3 и ФИО4 расторгнут, а 1 февраля 2012 г. ФИО3 заключил брак с гражданкой ФИО6 22 марта 2012 г. ФИО3 по его заявлению снят с регистрационного учета по адресу: г. Остров, адрес и зарегистрировался по адресу воинской части в адрес Краснодарского края. 2 мая 2012 г. между МУП "Управление ЖКХ" г. Остров и ФИО4 был заключен договор социального найма на вышеуказанное жилье № 652, а 30 января 2013 г. данное жилое помещение было приватизировано в собственность сына - ФИО5 Также суд в решении указал, что ФИО3 добровольно, в одностороннем порядке отказался от прав и обязанностей по договору социального найма, что подтверждает факт его выезда из жилого помещения в другое место жительства, снятие с регистрационного учета, и расторжения тем самым в отношении себя договора социального найма. В силу данных обстоятельств ФИО4 реализовала свое право на заключение договора социального найма и последующую приватизацию данного жилого помещения в собственность члена ее семьи ФИО5, опекуном которого она является.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному судом гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО3 добровольно распорядился полученным ранее по договору социального найма по установленным нормам жилым помещением, в результате чего он не сможет представить документы о его освобождении.

23 января 2015 г. ФИО3 обратился в ЮРУЖО с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма по месту прохождения военной службы в адрес Краснодарского края.

Из изложенного следует, что ФИО3, оставив полученную по установленным нормам в период прохождения военной службы по контракту от государства по договору социального найма квартиру, то есть обеспеченный постоянным жильем в рамках ФЗ "О статусе военнослужащих", бывшим членам семьи, поставил вопрос о повторном обеспечении его жильем от федерального органа власти Министерства обороны РФ.

Решением начальника ЮРУЖО от 15 мая 2015 г. № 348 ФИО3 с сотовом семьи (жена – ФИО6) был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с учетом ранее предоставленной ему жилой площади от МО РФ 1/3 доли жилого помещения (18,7 кв.м.) расположенного по прежнему месту военной службы в г. Остров.

Вместе с тем, согласно абзацу третьему п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства

При этом в силу п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в случае обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями по избранному месту жительства они обязаны предоставить документы о сдаче жилых помещений федеральному органу власти, в которых предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Из изложенного следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы, с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя определенной в указанных нормах категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), ФЗ "О статусе военнослужащих" возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

В случае невозможности сдачи жилого помещения, полученного (приобретенного) в порядке реализации статуса военнослужащего, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно главе 7 ЖК РФ, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства) в том числе, с учетом ранее полученного жилого помещения, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Такие же разъяснения содержаться в п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих". Кроме того, в них указано, что согласно п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Поскольку вышеуказанные условия ФИО3 не выполнены, законных оснований для принятия его на жилищный учет в целях повторного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма от Министерства Обороны РФ, у должностных лиц ЮРУЖО не имелось.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Статьёй 55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 названного Кодекса оснований снятия их с учёта.

Одно из оснований снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях указано в п. 6 ч. 1 ст. ЖК РФ. Согласно данному основанию граждане снимаются с учёта в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учёт. При этом в ч. 2 этой же статьи указано, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Аналогичные условия снятия с учета содержатся в под. "д" п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280.

Согласно Положению об отделении ЮРУЖО, утвержденному начальником ЮРУЖО 17 августа 2016 г., начальник отделения ЮРУЖО руководит работой отделения, обеспечивает решение возложенных на отделение задач. При этом, в его полномочия входит принятие решения о снятии военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с приказами начальника ЮРУЖО от 30 сентября 2016 г. № 134 и от 1 февраля 2017 г. № 21, временное исполнение обязанностей начальника отделения ЮРУЖО в период с 3 октября 2016 г. по 1 февраля 2017 г. было возложено на Трощую.

Решением ВрИО начальника отделения ЮРУЖО Трощей от 26 декабря 2016 г. № ОКР/09-14/10 ФИО3 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", под. "д" п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Данное решение принято ВрИО начальником отделения ЮРУЖО Трощей в период проведения проверок связанных с придачей дел и должности в период с сентября 2016 г. по январь 2017 г.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу что решение ВрИО начальника отделения ЮРУЖО Трощей от 26 декабря 2016 г. № ОКР/09-14/10 о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принято уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий, поскольку было выявлено, что должностные лица ЮРУЖО при решении вопроса о принятии ФИО3 на учет совершили неправомерные действия. Решение о снятии ФИО3 с учета нуждающихся является законным, обоснованным и содержит ссылки на обстоятельства указанные в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а так же на нормативные акты, регулирующие основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем в Министерстве обороны РФ.

Что касается ссылки представителя административного истца ФИО1 на нарушение требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ о сроке принятия решения о снятии ФИО3 с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, то, с учётом выявления в ходе приема передачи дел начальников отделения ЮРУЖО в период с сентября 2016 г. по январь 2017 г. факта неправомерных действий должностных лиц другого органа, осуществлявшего принятие на учет - ЮРУЖО, при решении вопроса о принятии на учёт, это обстоятельство не влечёт сохранение за ФИО3 права состоять на данном учёте при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ. Тем более, что срок, указанный в данной норме, не является пресекательным, поскольку в ЖК РФ не содержится запрета на принятие решения о снятия гражданина с жилищного учёта и по истечении данного срока. В связи с изложенным само по себе данное обстоятельство, без учёта иных фактических данных, установленных по делу, не может служить основанием для удовлетворения требований административного истца и восстановления его на жилищном учете.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании решения ВрИО начальника отделения ЮРУЖО от 26 декабря 2016 г. № ОКР/09-14/10 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворению не подлежит.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, то судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления старшего прапорщика ФИО3 оспаривающего решение ВрИО начальника отделения (территориального, г. Краснодар) Федерального казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 26 декабря 2016 г. № ОКР/09-14/10 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Судебные расходы по делу в размере 300 рублей отнести на счет административного истца ФИО8

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пелихов