Решение № 2А-366/2018 2А-366/2018 ~ М-121/2018 М-121/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-366/2018

Дело N 2а-366/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Ахметовой Д.М.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по Республики Татарстан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по РТ ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия допущенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного в отношении ФИО4 ФИО8, выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу № выданному мировым судьей судебного участка № 2 Тукаевского района РТ по делу №, судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по РТ было возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО4 ФИО9 о взыскании алиментов в размере ? доли доходов ежемесячно в пользу ФИО3 ФИО10 на содержание несовершеннолетнего ребенка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность ФИО2 по алиментам составляет 659179,63 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе. Считает, что данным бездействием нарушается право на своевременное удовлетворение законных требований в рамках исполнительного производства и приводит к лишению возможности своевременного получения причитающихся по решению суда денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании исковые поддержал, просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по РТ ФИО5 допущенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного в отношении ФИО4 ФИО11, выразившегося в непринятии необходимых мер направленных на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО1 исковые требования признала частично, суду пояснила, что ею в рамках исполнительного производства предпринимались все необходимые меры, доводы, изложенные в письменном отзыве поддержала в полном объеме.

Представитель привлеченного к делу в качестве соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Заинтересованное лицо ФИО4 на судебное заседание также не явилась, судом приняты все необходимые меры по надлежащему извещению. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, материалы представленного исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 1, 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно статье 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 36, ч. 1 ст. 64, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 ст. 36).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статья 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68).

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч. 2 ст. 68).

Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;... 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (ч. 3 ст. 68).

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Согласно разделу IV Методических рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных ФССП России дата № от 19.06.2012, в случае установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника при отсутствии задолженности по алиментным обязательствам либо если задолженность не превышает 10 000 рублей судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 47 Закона.

При наличии задолженности по алиментным обязательствам, превышающей 10 000 рублей, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, но не оканчивает исполнительное производство и продолжает применение мер принудительного исполнения.

По неоконченному исполнительному производству при наличии задолженности, либо при недостаточности заработка и (или) иного дохода должника судебный пристав-исполнитель принимает меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках или иных кредитных учреждениях, а также на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Судебный пристав-исполнитель не реже одного раза в квартал должен проводить проверку имущественного положения должника путем направления запросов в соответствующие организации и проводить проверку имущества по их месту жительства, месту пребывания.

В соответствии с разделом V указанных Методических рекомендаций в рамках исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов судебному приставу-исполнителю необходимо производить расчет задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал и оформлять соответствующим постановлением.

Из материалов дела усматривается, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тукаевского районного отдела судебных приставов УФССП по РТ ФИО6 на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного мировым судьей судебного участка № 2 Тукаевского района Республики Татарстан было возбуждено исполнительное производство № о взыскании алиментных платежей с должника ФИО4 в пользу ФИО3 в размере ? части всех видов заработка должника.

Из материалов исполнительного производства следует, что в рамках исполнительного производства для установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы, кредитные учреждения, операторам сотовой связи.

ДД.ММ.ГГГГ приговором мирового судьи судебного участка № 2 Тукаевского района РТ ФИО4 признана виновной в совершении преступления предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ и ей назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 120 часов.

ДД.ММ.ГГГГ приговоров мирового судьи судебного участка № 2 Тукаевского района РТ ФИО4 была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.157, 69 ч.2 УК РФ и ей назначено наказание в виде исправительных работ на 1 год с удержанием из заработной платы ежемесячно в доход государства 10%.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в <данные изъяты>, на основании которого производились удержания.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО4 на имеющиеся объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход по месту жительства должника, в ходе которого было установлено, что ФИО4 со слов матери по указанному адресу не проживает.

В мае 2015 года исполнительное производство в отношении ФИО4 было передано в ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по РТ и ему был присвоен номер №

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю по менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по РТ ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ обновлены запросы в регистрирующие органы, кредитные учреждения, операторам сотовой связи.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по месту жительства должника, дома должника не оказалось.

Согласно постановлению о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по алиментам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 659179,63 рублей.

На основании анализа и оценки представленных доказательств, руководствуясь положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 допущено незаконное бездействие по исполнению требований исполнительного документа, поскольку материалы исполнительного производства, представленные суду не содержат сведений о том, что должностным лицом приняты все необходимые исполнительные действия по выявлению имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа.

Наличие уважительных причин, свидетельствовавших о невозможности совершения исполнительных действий в течение установленного законом срока и за его пределами, административными ответчиками не представлено, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлялись запросы, в том числе в кредитные учреждения, операторам связи, иные организации, с безусловностью не свидетельствует о принятии должностными лицами надлежащих и исчерпывающих мер по исполнению судебного акта, срок для которого в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлен в два месяца.

Действия судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства прямо предусмотрены ст. ст. 30, 68, 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не ограничиваются направлением запросов.

Суд учитывает, что судебный пристав-исполнитель, как лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных актов, вправе самостоятельно определять последовательность, объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения в каждом конкретном случае, вместе с тем, исходя из характера требований исполнительного документа, предмета исполнительного производства и обстоятельств дела, предпринятые судебными приставами меры суд не может признать достаточными для исполнения данного конкретного исполнительного документа.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм, при наличии задолженности по алиментам, превышающей 10 тысяч рублей, судебный пристав-исполнитель принудительных мер к исполнению судебного акта не предпринимала.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в данном случае, имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии реальных и достаточных мер по взысканию с должника алиментов, что противоречит основополагающим принципам Федерального закона "Об исполнительном производстве" и нарушает права и законные интересы взыскателя и ребенка.

Судебный пристав-исполнитель бездействовала длительный период, в части не направления запросов в регистрирующие органы и кредитные учреждения. В исполнительном производстве отсутствуют постановления о расчетах задолженности по алиментам, которые должны выноситься не реже одного раза в квартал.

Доказательства обратного судебным приставом-исполнителем по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по РТ ФИО1 суду не представлено.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО3 о признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, в производстве которой находится исполнительное производство, выразившееся в непринятии должных мер по исполнению требований исполнительного документа, повлекшее нарушение прав и охраняемых законом интересов взыскателя на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО12 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому району УФССП России по Республики Татарстан ФИО1 допущенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного в отношении ФИО4 ФИО13 выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе.

Возложить на судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому району УФССП России по Республики Татарстан ФИО1 устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: