Решение № 2А-59/2021 2А-59/2021~М-45/2021 М-45/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-59/2021

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2021 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Гусевой М.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-59/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 30020 прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отдела «Ярославский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальный отдел ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных с отказом в рассмотрении заявления административного истца о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что с 1971 года проходил военную службу в воинских частях Вооруженных Сил. При прохождении военной службы в войсковой части 30020, дислоцированной в деревне <данные изъяты> был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, в 1984 году по месту прохождения военной службы ему было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором он проживает по настоящее время.

При этом в декабре 1993 года административный истец был уволен с военной службы и в начале 1994 года стал участником Государственной программы обеспечения в 1993-1995 годах жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 июля 1993 года № 5467-1. Государственный жилищный сертификат на приобретение жилья административный истцом получен не был. Для восстановления своих жилищных прав ФИО1 обратился с заявлением, приложив соответствующие документы, в уполномоченный жилищный орган о признании его с членами семьи нуждающимся в жилом помещении.

Как указывает административный истец, в установленном порядке по его заявлению решение о постановке на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принято не было, а начальником территориального отдела ФГАУ «Росжилкомплекс» письмом от 21 апреля 2021 года № 76-15/66 ему был дан ответ об оставлении его заявления без рассмотрения. В обоснование данного ответа указано, что поданное административным истцом заявление не соответствует форме, указанной в Правилах признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 № 1768 (далее - Правила признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях), а также, что войсковая часть 30020 на территории, подведомственной территориальному отделу, отсутствует.

Полагая, что административный ответчик, нарушая права административного истца, отказался рассмотреть по существу вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 просит суд признать неправомерным и не соответствующим нормативным правовым актам вышеуказанный ответ должностного лица, содержащийся в письме от 21 апреля 2021 года № 76-15/66, и обязать административного ответчика рассмотреть установленным порядком вопрос о принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец в судебном заседании, поддержав административный иск, пояснил, что в жилищный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях обратился в связи с тем, что документы, подтверждающие его принятие на соответствующий жилищный учет воинским командованием при прохождении военной службы, утрачены. Вместе с заявлением в жилищный орган предоставил документы, обязательные при подаче данного заявления. Административный ответчик отказал в рассмотрении заявления ввиду того, что в заявлении отсутствует личный номер военнослужащего, не указана дата заключения первого контракта и документы, приложенные к заявлению, не заверены командиром воинской части, однако данные требования исполнить невозможно, поскольку войсковая часть 30020, где ранее административный истец проходил военную службу, ликвидирована.

Представитель административного истца в судебном заседании, поддержав административный иск, пояснил, что Правила признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях не предусматривают отказ в рассмотрении заявления, а предусматривают постановку на учет либо отказ в таковой. Личный номер военнослужащего и дату заключения первого контракта ФИО1 в заявлении указать не мог в силу отсутствия на момент его увольнения контрактной службы.

Административный ответчик - начальник территориального отдела ФГАУ «Росжилкомплекс» в письменных объяснениях указал, как и в письме от 21 апреля 2021 года № 76-15/66, о несоответствии поданного ФИО1 заявления Правилам признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу статьи 15 данного Федерального закона и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, правом на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации обладают военнослужащие либо граждане, уволенные с военной службы, и члены их семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и включенные в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 10 Правил признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом не позднее 30 рабочих дней со дня представления военнослужащим в уполномоченный орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Таким образом, действующее законодательство прямо указывает на обязанность должностного лица установленным порядком рассмотреть заявление ФИО1 и принять по нему соответствующее решение.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 30020 на территории <данные изъяты> и с 8 декабря 1993 года исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

В соответствии с заявлением от 31 марта 2021 года ФИО1, предоставив подтверждающие документы, обратился в территориальный отдел ФГАУ «Росжилкомплекс», с просьбой о признании его совместно с членами семьи нуждающимся в жилом помещении с указанием формы обеспечения – предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Начальник территориального отдела ФГАУ «Росжилкомплекс» 21 марта 2021 года (исходящий № 76-15/66) сообщил ФИО1, что его заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что не соответствует форме, указанной в Правилах признания нуждающимися в жилых помещениях (не заполнены графы «удостоверение личности», «личный номер» и «дата заключения первого контракта», а также, что подписи ФИО1 и членов его семьи надлежащим образом не заверены), а войсковая часть 30020 на территории, подведомственной территориальному отделу, отсутствует.

Таким образом, как обоснованно считает сторона административного истца, заявление военнослужащего уполномоченным жилищным органом не было рассмотрено установленным порядком по существу, поскольку начальник территориального отдела ФГАУ «Росжилкомплекс» в условиях отсутствия (утраты) первичных документов о принятии ФИО1 воинским командованием на соответствующий жилищный учет в период прохождения им военной службы, был обязан в настоящее время принять решение о принятии ФИО1 на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Эта же функциональная обязанность территориального отдела закреплена в абзаце 4 пункта 12 Положения о территориальном отделе ФГАУ «Росжилкомплекс», утвержденного начальником федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации 1 января 2021 года, как: признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях (в том числе принятие решений о принятии (отказе в принятии) на учет нуждающихся в жилых помещениях).

Причем, отсутствие в заявлении ФИО1 данных, на которые указывает административный ответчик, не влечет само по себе исключение оснований для надлежащего рассмотрения заявления, эти обстоятельства подлежат установлению с изложением в соответствующем решении.

В этом конкретном случае должностное лицо должно было учесть обстоятельства увольнения административного истца с военной службы более 27 лет назад еще в 1993 году в условиях действовавших в тот период законодательных норм, регламентировавших порядок прохождения военной службы, и оценить возможности заявителя как в предоставлении им некоторых данных, предусмотренных для указания в документах современного образца, и объективно отсутствующих у него, так и заверить копии документов воинскими должностными лицами.

Также нельзя признать состоятельной ссылку административного ответчика об отсутствии на подведомственной территории расформированной воинской части, поскольку проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации организационные мероприятия не могут ограничить прав военнослужащих на рассмотрение их заявлений уполномоченными жилищными органами, тем более из материалов дела следует, что ФИО1 военную службу проходил именно на территории <данные изъяты>.

Исходя из изложенного, сообщение начальника территориального отдела ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21 апреля 2021 года № 76-15/66 является ненадлежащим документом по рассмотрению заявления ФИО1, поскольку он должен быть вынесен при рассмотрении по существу и в форме решения.

Действия начальника территориального отдела ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные фактически с не рассмотрением заявления ФИО1 о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях следует признать незаконными и нарушающими права административного истца.

Поэтому административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, а его нарушенные права восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть установленным порядком заявление административного истца о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника территориального отдела «Ярославский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в рассмотрении заявления административного истца о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника территориального отдела «Ярославский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть установленным порядком заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий