Постановление № 5-379/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 5-379/2017

Дело №5-379/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дзержинский районный суд г. Новосибирска (630015, <...>)

12 октября 2017 года г.Новосибирск

Суд Дзержинского района г.Новосибирска в составе

председательствующего судьи Девятайкиной Е.В.

при секретаре Рудневой В.В.

с участием представителя ЗАО «МКС-Новосибирск» ФИО3

рассмотрев протокол об административном правонарушении .../юл от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - закрытого акционерного общества «МКС-Новосибирск», имеющего юридический адрес: ..., привлекаемого к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

В Дзержинский районный суд ... поступил протокол .../юл от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО4, об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «МКС-Новосибирск», которое допустило нарушение законодательства в области промышленности и энергетики.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, на основании поступившего в Сибирское управление Ростехнадзора из аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе обращения за №А26-05-2742/54 от ДД.ММ.ГГГГ, перенаправленное от гражданки ФИО2, было указано, что электротехнический персонал управляющей компании ЗАО «МКС-Новосибирск» не проходит повышение квалификации и обязательной аттестации в Ростехнадзоре, что является несоблюдением обязательных норм и правил на объектах.

На основании проведённой в дальнейшем проверки и представленной ДД.ММ.ГГГГ по запросу документации, уполномоченным должностным лицом были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные в области государственного энергетического надзора, а именно: 1) потребитель не обеспечил обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала ЗАО «МКС-Новосибирск», так как специалист по охране труда ФИО3 не проходила проверку знаний по электробезопасности в комиссии Ростехнадзора, что является нарушением требований п.1.2.2, п.ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электроустановок Потребителей (далее ПТЭЭП) утв. Министерством энергетики РФ Приказом ... от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных Минюстом России рег.... от ДД.ММ.ГГГГ; 2) на проверку не были представлены (отсутствует) список работников: имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках; список работников, имеющих право отдавать оперативные распоряжения, что является нарушением требований п.1.8.9 ПТЭЭП; 3) не представлен (отсутствует) календарный график проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, утверждённый руководителем Потребителя, что является нарушением требований п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО4 пояснил, что им, на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ обращения было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, и этого же числа - определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, после чего проведена проверка документации ЗАО «МКС-Новосибирск», в ходе которой были выявлены со стороны юридического лица нарушения обязательных норм и правил в области государственного энергетического надзора, которые образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, о которых указано в протоколе об административном правонарушении. Просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в максимальных его размерах, и указал также, что по делу не усматривается оснований для признания указанного правонарушения малозначительным.

Представитель ЗАО «МКС-Новосибирск» ФИО3 при рассмотрении дела судом указала, что в целом те нарушения, о которых указано в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки и выявления имели место быть, за исключением того, что в ЗАО «МКС-Новосибирск» имелся список лиц, имеющих право отдавать распоряжения и выдавать наряды, утверждённый ещё ДД.ММ.ГГГГ, но который не был предоставлен на проверку ввиду отсутствия чёткого указания на предоставления такового в запросе, с которым лично она ознакомлена не была. Кроме того, уже после проведения проверки, указанные инспектором в п.1 нарушения, были юридическим лицом устранены, о чём суду ДД.ММ.ГГГГ были представлены соответствующие копии документов, а именно копия удостоверения за ..., в котором имеется отметка о прохождении ею соответствующего обучения и о проверке знаний от ДД.ММ.ГГГГ. Строго просила не наказывать, и определить наказание в виде штрафа, ближе к минимальным его пределам.

Исследовав административный материал, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст.9.11 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей, утверждённых Министерством энергетики Российской Федерации приказом ... от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту «ПТЭЭП» установлено, что потребитель обязан обеспечить: - содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); - своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; - подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; - обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; - надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; - охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; - охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; - учёт, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; - представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; - разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; -укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; - учёт, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; - проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; - выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП определяет, что проверка знаний норм и правил работы в электроустановках Потребителей должна осуществляться по утвержденным руководителем Потребителя календарным графикам. Работники, подлежащие проверке знаний, должны быть ознакомлены с графиком. Пункт ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП определяет, что проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора.

Пунктом 1.8.9 ПТЭЭП установлено, что на рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должна вестись следующая документация: оперативная схема, а при необходимости и схема-макет. Для Потребителей, имеющих простую и наглядную схему электроснабжения, достаточно иметь однолинейную схему первичных электрических соединений, на которой не отмечается фактическое положение коммутационных аппаратов; оперативный журнал; журнал учета работ по нарядам и распоряжениям; журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок; журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики; журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании; ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков; журнал учета электрооборудования; кабельный журнал. На рабочих местах должна также иметься следующая документация: списки работников: - имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; - имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; - которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего; - допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность; - подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках; списки ответственных работников энергоснабжающей организации и организаций-субабонентов, имеющих право вести оперативные переговоры; перечень оборудования, линий электропередачи и устройств РЗА, находящихся в оперативном управлении на закрепленном участке; производственная инструкция по переключениям в электроустановках; бланки нарядов-допусков для работы в электроустановках; перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации. В зависимости от местных условий (организационной структуры и формы оперативного управления, состава оперативного персонала и электроустановок, находящихся в его оперативном управлении) в состав оперативной документации может быть включена следующая документация: журнал регистрации инструктажа на рабочем месте; однолинейная схема электрических соединений электроустановки при нормальном режиме работы оборудования; список работников, имеющих право отдавать оперативные распоряжения; журнал по учёту противоаварийных и противопожарных тренировок; журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики и карты установок релейной защиты и автоматики; местная инструкция по предотвращению и ликвидации аварий; перечень сложных оперативных переключений; бланки переключений. Объем оперативной документации может быть дополнен по решению руководителя Потребителя или ответственного за электрохозяйство.

В соответствии с частью первой ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела при рассмотрении представленной инспектору ЗАО «МКС-Новосибирск» документации ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области государственного энергетического надзора, о которых указано подробно в протоколе.

Так, судом при рассмотрении дела было установлено, что в ЗАО «МКС-Новосибирск» специалист по охране труда ФИО3 не проходила поверку знаний по электробезопасности в комиссии Ростехнадзора, что нарушает п.1.2.2 и п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП. Кроме того, в ЗАО «МКС-Новосибирск» отсутствует список работников имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках; список работников, имеющих право отдавать оперативные распоряжения, что является нарушением требований п.1.8.9 ПТЭЭП, и отсутствует календарный график проверки знаний норм и правил работы в электроустановках утвержденный руководителем Потребителя, что является нарушением требований п.ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из объективной стороны административного правонарушения, указание на отсутствие в ЗАО «МКС-Новосибирск» (пункт 2 протокола) списка работников имеющих право отдавать распоряжения и выдавать наряды. Поскольку суду ДД.ММ.ГГГГ представителем юридического лица таковой список в ходе рассмотрения дела был представлен, и таковыми лицами являются главный энергетик ФИО5, а также инженер-энергетик ФИО6, при этом в данном списке имеются реквизиты об его утверждении ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, суд учитывает и сам текст имеющегося в деле на л.д.8-9 определения от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, вынесенного инспектором, в котором указан список документов, необходимых предоставить на проверку, в котором в его перечне именно о необходимости предоставить указанный список не отражено, а потому указанные доводы юридического лица о предоставлении не полного пакета имеющихся в наличии документов ввиду именно его неуказания, в ходе рассмотрения дела ничем опровергнуты не были, а, соответственно, должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, все остальные нарушения, о которых указано в тексте самого протокола, а также и в тексте настоящего постановления выше, имеют место быть, и образуют объективную сторону указанного административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Проанализировав все доказательства, суд находит установленным и доказанным, что ЗАО «МКС-Новосибирск» при осуществлении своей деятельности допустило явные нарушения обязательных норм и правил в области государственного энергетического надзора, то есть правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливно- и энергоснабжающих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ.

Указанные нарушения требований промышленной безопасности выявленные в ЗАО «МКС -Новосибирск», суд находит существенными. Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что по делу не имеется оснований для признания указанного правонарушения малозначительным. Правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных вредных и опасных последствий.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, тот факт, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за совершение правонарушений в области промышленности, строительства и энергетики не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по настоящему делу не установлено.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит фактическое признание вины, по делу частично приняты меры к устранению нарушений.

Также суд принимает во внимание, что управляющая компания ЗАО «МКС-Новосибирск» в настоящее время осуществляет деятельность направленную на достижение целей управления многоквартирными домами, имеющую большую социальную значимость для собственников жилых помещений. Учитывая изложенное, суд находит не целесообразным применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9.11, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Признать закрытое акционерное общество «МКС-Новосибирск», имеющего юридический адрес: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Назначить закрытому акционерному обществу «МКС-Новосибирск» административное наказание по ст.9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25.000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.

Постановление о назначении наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу.

В ....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....