Решение № 2-1112/2025 2-1112/2025~М-915/2025 М-915/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2-1112/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой А.Г.,

с участием представителя истца заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Жунусова К.М.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело № 2-1112/2025 (УИД № 30RS0005-01-2025-001787-75) по иску Ахтубинского городского прокурора Астраханской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, третье лица Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области, Главное управление МЧС России по Астраханской области

установил:

истец Ахтубинский городской прокурор <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указав, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ АО «<адрес> больница», расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено отсутствие актуализированного паспорта безопасности указанного здания, предыдущий паспорт безопасности датирован ДД.ММ.ГГГГ, а также спорное здание имеет значительные разрушения ограждения, нуждающиеся в ремонте. В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации комплекс мер направленных на выполнение мероприятий отсутствует. А именно по периметру учреждения имеются нарушения целостности ограждения, что является нарушением п.п. «ж» п. 16 Требований. Безграничный доступ посторонних лиц на территорию больницы ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, несовершеннолетних, так как не создает физического препятствия для совершения террористического акта лицами, имеющими такие намерения. Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ АО «<адрес> больница» внесены представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени паспорт безопасности не актуализирован, мероприятия по ремонту ограждения больницы не проведены, нарушения законодательства об антитеррористической защищенности не устранены. Просит суд возложить на ответчика обязанности принять предусматривающий комплекс мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта в соответствие с действующим законодательством и актуализировать паспорт безопасности, а также принять меры по ремонту ограждения ГБУЗ АО «<адрес> больница», расположенного по адресу: <адрес>, в течении 6-и месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца заместитель Ахтубинского городского прокурора <адрес> Жунусов К.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд возложить на ответчика обязанности актуализировать паспорт безопасности, а также принять меры по ремонту ограждения ГБУЗ АО «<адрес> больница», расположенного по адресу: <адрес>, указав о том, что заявленный истцом срок для выполнения указанных обязанностей является обоснованным, поскольку ответчик длительный период нарушает нормы действующего законодательства, подвергая опасности жизни людей.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, указав, что работа по актуализации паспорта безопасности ведётся, однако полагала, что срок, указанный прокурором будет недостаточным для исполнения требований истца, поскольку учреждение имеет кредиторскую задолженность, что подтверждается бухгалтерской справкой. В связи с чем просила суд предоставить срок для исполнения решения суда в течение 12-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурор поддержал в полном объеме, пояснив при этом, что в 2024 году ответчика уже привлекали к административной ответственности ввиду отсутствия паспорта безопасности объекта.

Представитель главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1; статьи 7 и 18; части 1 и 2 статьи 19; часть 1 статьи 21).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму").

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (п. 5 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Подпунктом "ж" п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

В соответствии с п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; и т.д.

Следовательно, профилактика терроризма в учреждениях здравоохранения должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов.

Как следует из п. 5.18 СП 158.13330.2014 "Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 58/пр, участки медицинских организаций со стационарами, в том числе санаториев, должны быть огорожены. Часть территории медицинской организации, предназначенной для устройства стоянок автомобилей, допускается располагать за ограждением. Высота ограды для организаций со стационарами - 1,6 м.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, предусмотренные п. 16 Требований, в том числе: определяются должностные лица, ответственные за проведение Мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); помещения оборудуются системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) и др.

В соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» является некоммерческой организацией, бюджетного типа, созданного для обеспечения реализации предусмотренных законодательство Российской Федерации полномочий отраслевого органа, учредителем Учреждения и собственником его имущества является <адрес>, функции учредителя осуществляется министерство здравоохранения <адрес> (пункты 1-3, 1-4 Устава).

Учреждение имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, не имеющие статус филиала, без права юридического лица, в том числе Детскую Поликлинику №, расположенную по адресу: <адрес> А (пункт 1.7.8 Устава).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 30-АБ №, нежилое здание, площадью 3574,4 кв.м., с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница».

Также согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 45394,00 кв.м., назначение земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации больничного комплекса, с кадастровым №, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница».

Согласно представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму № от ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским городским прокурором проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности ГБУЗ АО «<адрес> больница» в ходе которой установлено, что здание государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», расположенное по адресу: <адрес>, не категорировано, отсутствует актуализированный паспорт безопасности.

Как следует из объяснений главного врача ГБУЗ АО «<адрес> больница» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении не актуализированы 13 паспортов безопасности, однако данные паспорта находятся на разработке, составлены акты. Кроме того, нарушена целостность ограждения по периметру учреждения, при этом разрабатывается ПСД, сумма контракта на ограждение составляет 4 000 000 рублей.

Указанные обстоятельства так же не отрицались представителем ответчика в ходе судебного заседания.

Таким образом, в результате допущенных нарушений на территории медицинского учреждения созданы небезопасные условия пребывания граждан, что приводит к угрозе для их жизни и здоровья, и в полной мере не обеспечивает антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористического посягательства.

До настоящего времени каких-либо конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений ответчиком не принято. При этом, основной причиной не устранения допущенных нарушений является отсутствие финансирования. С учетом изложенного, принимая во внимание, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью медицинского учреждения, при этом, обеспечение антитеррористической защищенности является одной из важнейших функций государства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчик должен устранить указанные нарушения требований законодательства, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, с учетом того, что с февраля 2025 года прокурором ответчику внесено представление обязывающее ГБУЗ АО «<адрес> больница» провести определенные действия, в целях недопущения наложения штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить решение суда, является разумным для исполнения данного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

На основании ст. 333.19 Налогового кодекса российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера, для физических лиц – 3 000 рублей, для организаций - 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. 114 КАС РФ суд считает возможным взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора <адрес> действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», находящееся по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН № обязанность в течение шести месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу оборудовать территорию государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», расположенного по адресу: <адрес>, ограждением по периметру, а также принять меры по актуализации паспорта безопасности государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», ИНН №, ОГРН № в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Цалина Т.А.