Решение № 2А-1479/2018 2А-1479/2018 ~ М-1149/2018 А-1479/2018 М-1149/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1479/2018

Дело №а-1479/2018
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием помощника прокурора Б.,

с участием М., О.,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям Азовского межрайонного прокурора к Администрации Кулешовского сельского поселения, Администрации Азовского района об оспаривании бездействия, о понуждении принять меры по отведению земельного участка для размещения мест погребения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Азовский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Кулешовского сельского поселения, Администрации Азовского района о признании незаконным бездействия администрации Кулешовского сельского поселения и возложении на администрацию Азовского района обязанности по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке.

Свои требования мотивировал тем, что Азовской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Кулешовского сельского поселения отсутствуют места для захоронения тел умерших. Нормами действующего ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. В соответствии с положениями ФЗ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Отсутствие мест захоронений влечет нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Бездействие администрации Кулешовского сельского поселения при решении вопросов местного значения приводит к нарушению прав жителей села Кулешовка Азовского района на организацию и благоустройство территорий кладбищ.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Кулешовского сельского поселения по не организации мест погребения на территории поселения; возложить обязанность на администрацию Азовского района по отведению земельного участка для размещения мест погребения в границах Кулешовского сельского поселения в установленном законом порядке.

В судебное заседание явился помощник Азовского межрайонного прокурора Б., исковые требования подержала в полном объеме.

Представитель Администрации Кулешовского сельского поселения О. исковые требования не признала, указывая, что администрация неоднократно обращалась в Администрацию Азовского района с заявлением о предоставлении в пользование земельного участка, на данный момент полномочиями по распоряжению земельными участками сельская администрация не располагает.

Представитель Администрации Азовского района по доверенности М. исковые требования не признала, полагая администрацию ненадлежащим ответчиком ввиду отсутствия соответствующих полномочий по распоряжению земельными участками.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 года N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Стороной ответчика не оспаривался тот факт, что на территории Кулешовского сельского поселения кладбище отсутствуют. Жители села Кулешовка осуществляют захоронение тел умерших на кладбище в <адрес>. Территория этого кладбища заполнена захоронениями и не позволяет производить новые захоронения.

Также установлено, что для организации нового кладбища сформированы границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, напротив территории старого кладбища. Однако, до настоящего времени вопрос о правах на данный земельный участок не разрешен. Проектная документация, утверждаемая в целях организации кладбища, отсутствует. Заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы кладбища, также, не имеется.

Таким образом, отсутствие принятых администрацией Кулешовского сельского поселения в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося в границах Кулешовского сельского поселения, не установление границ данного земельного участка на местности, и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей села Кулешовка на организацию и благоустройство территории кладбища.

Отсутствие земельного участка, организованного под размещение мест захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Доводы представителя администрации Кулешовского сельского поселения о неоднократных обращениях в Администрацию Азовского района о предоставлении земельного участка не свидетельствуют о незаконности предъявленных прокурором исковых требований. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, в лице администрации Кулешовского сельского поселения. Вместе с тем, отвод земельного участка для размещения места погребения сельской администрацией в соответствии с полномочиями, действующими до ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с проектной документацией, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не произведен.

Доводы о том, что на территории сельского отсутствуют земельные участки, необходимые для организации мест захоронения, не могут являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны ответчика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, в данном случае Администрацией Азовского района.

Доводы представителя Администрации Азовского района о передаче прав по распоряжению земельными участками в Комитет имущественных отношений Азовского района нельзя признать достаточными для отклонения исковых требований прокурора. Действительно, до разделения земель по уровням собственности, распоряжение и управление земельными ресурсами на территории Азовского района в пределах своей компетенции осуществляет Комитет имущественных отношений Азовского района, при этом главе муниципального образования Азовский район переданы полномочия по передаче в собственность, в пользование и в аренду земельных участков на соответствующей территории.

В этой связи довод о том, что Администрация Азовского района не является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, подлежит отклонению, как противоречащий пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Таким образом, требований прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Азовского межрайонного прокурора к Администрации Кулешовского сельского поселения, Администрации Азовского района об оспаривании бездействия, о понуждении принять меры по отведению земельного участка для размещения мест погребения.

Признать незаконным бездействие администрации Кулешовского сельского поселения по не организации мест погребения на территории Кулешовского сельского поселения.

Обязать администрацию Азовского района принять меры по отведению земельного участка для размещения мест погребения в границах Кулешовского сельского поселения в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года

Судья