Решение № 2-416/2025 2-416/2025~М-371/2025 М-371/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2-416/2025

Дело № 58RS0025-01-2025-000626-52

Производство № 2-416/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 8 октября 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

с участием прокурора Баткаева И.А.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности организовать мероприятия, направленные на выполнение работ по установке периметрального ограждения территории,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности организовать мероприятия, направленные на выполнение работ по установке периметрального ограждения территории, в обоснование иска указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35 - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В силу п.8 ч.1 ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Статьей 21 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму).

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 г. №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Нижнеломовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности МБОУ ДО ЦДТ Нижнеломовского района учреждению присвоена 4 категория опасности.

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно пункту 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Пунктом 19 Требований установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии с пунктами 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются, в том числе, мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Однако, проведенная Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проверка показала, что периметральное ограждение территории МБДОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района отсутствует. Указанное свидетельствует, что образовательным учреждением не приняты достаточные меры, направленные на обеспечение безопасности объекта.

Отсутствие периметрального ограждения позволяет посторонним лицам свободно проникать на территорию образовательного учреждения, что несет в себе риски возникновения негативных последствий в виде совершения террористических актов и иных действий, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения в период их нахождения на территории образовательного учреждения.

В целях устранения указанных нарушений Нижнеломовской межрайонной прокуратурой 16.05.2025 г. в адрес директора МБДОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Из ответа на акт реагирования от 06.06.2025 г. следует, что меры с целью устранения нарушений не приняты.

На основании изложенного, Нижнеломовский межрайонный прокурор просил обязать МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района не позднее 1 года с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению организовать мероприятия, направленные на выполнение работ по установке периметрального ограждения территории МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района, расположенного по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, г. Нижний Ломов, ул. Октябрьская, д.31.

В судебном заседании представитель истца - помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области Баткаев И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица отделения вневедомственной охраны по Нижнеломовскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пензенской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района, представителей третьих лиц Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области, отделения вневедомственной охраны по Нижнеломовскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пензенской области».

Выслушав объяснения представителя истца - помощника прокурора Баткаева И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Как указано в ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 названного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положения Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в п. 15 ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 ч. 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпункту «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно пп. «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как следует из материалов дела, учреждение по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, по типу – организацией дополнительного образования (п.1.4 Устава).

МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. (п.1.1 Устава).

Учредителем Учреждения является Управление образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области (п.1.5 Устава).

Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Нижнеломовский район Пензенской области (п.1.7 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в установленном порядке (п.1.13 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является обеспечение необходимых условий для личностного развития, профессионального самоопределения и творческой самореализации учащихся, координационное, организационно-педагогическое, методическое сопровождение процессов развития дополнительного образования на уровне Нижнеломовского района Пензенской области (п.2.3 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Нижнеломовского района (п.2.8 Устава).

Как установлено судом, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского рйона.

Проверкой установлено, что периметральное ограждение МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района отсутствует.

16.05.2025 г. Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области в адрес директора МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из выписок из ЕГРН от 08.08.2025 №КУВИ-001/2025-152984479 и №КУВИ-001/2025-152984357 следует, что ответчик является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, почтовый адрес ориентира: <...>, на праве постоянного (бессрочного) пользования и нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> на праве оперативного управления.

Согласно ответу на представление МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района от 06.06.2025 г. №24, ограждение здания СЮТ от частного сектора (по ул.Октябрьская, д.29 и ул.Ленина, д.67), имеется. По фасадной части здания заказана смета на выполнение работ по недостающему ограждению периметра здания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что периметральное ограждение территории МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района в период их нахождения в образовательной организации.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности организовать мероприятия, направленные на выполнение работ по установке периметрального ограждения территории удовлетворить.

Обязать МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия, направленные на выполнение работ по установке периметрального ограждения территории МБОУ ДО СЮТ Нижнеломовского района, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 г.

Председательствующий: