Решение № 2А-166/2021 2А-166/2021~М-13/2021 М-13/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-166/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» марта 2021 года г. Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мориц Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора ЗАТО Знаменск ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-166/2021 по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в защиту интересов неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО Знаменск Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванном административному иском, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, проведенной сотрудниками прокуратуры, было установлено, что МП «Капьяржилкомхоз» осуществляет регулярные пассажирские перевозки по нерегулируемому тарифу по двум муниципальным маршрутам: № 1 «Ул. Комсомольская – «Пятачок» - жилой район Знаменский», № 2 «ул. Комсомольская - «Пятачок» - жилой район Ракетный». Муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» отсутствуют в нарушение закона. Ссылаясь положения федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – закон № 131-ФЗ), федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – закон № 220-ФЗ), полагая, что на администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» лежит обязанность по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по территории данного муниципального образования, прокурор потребовал признать бездействие администрации муниципальное образование «ЗАТО Знаменск Астраханской области» незаконным и обязать ответчика в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения жилого района «Ракетный», жилого района «Знаменский» автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственного контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседание представитель административного истца ФИО1 подержала заявленные требования, просила их удовлетворить, пояснила, что обязанность по организации транспортного обслуживания населения лежит на органе местного самоуправления.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области признала, пояснила, что устранить нарушения законодательства и выполнить все требования прокурора, указанные в представлении от 05.10.2020 года не представлялось возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете ЗАТО Знаменск на финансовый 2020 год и плановый период 2021-2022 года. Ответственные должностные лица, виновные в выявленных нарушениях привлечены к дисциплинарной ответственности.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Пунктом 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 3, 24 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, поскольку перечисленные обстоятельства создают опасность причинения вреда в будущем, вывод суда о запрещении деятельности является соразмерным допущенным нарушениям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ « Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальный маршрут регулярных перевозок – это маршрут регулярных перевозок в границах городского округа.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа (ч. 1 ст. 11 Закона).

Организация регулярных перевозок включает, в том числе, организацию единой маршрутной сети края; организацию маршрутов регулярных перевозок; обеспечение доступности транспортных услуг населению.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокуратурой города проведена проверка в рамках которой установлено отсутствие муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу по двум муниципальным маршрутам: № 1 «Ул. Комсомольская – «Пятачок» - жилой район Знаменский», № 2 «ул. Комсомольская - «Пятачок» - жилой район Ракетный».

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом МП «Капьяржилкомхоз» от 30.06.2020 года № 28-П « о стоимости перевозки пассажиров автомобильным транспортом МП «Капьяржилкомхоз» по маршрутам: «Ул. Комсомольская – «Пятачок» - жилой район Знаменский», «ул. Комсомольская - «Пятачок» - жилой район Ракетный» установлена стоимость в размере 55 рублей. Стоимость рассчитана путем составления Плановой калькуляции стоимости услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории МЗ. Деятельность данного подразделения убыточна и калькуляция составлена с финансовым убытком. Пассажирские перевозки по регулируемому тарифу не организованы ввиду отсутствия денежных средств в бюджете ЗАТО Знаменск на финансовый 2020 год и плановый период 2021-2022 года.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Учитывая, что административный ответчик заявленные требования признает, суд принимает данное признание административного иска, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, и полагает возможным согласиться с доводами прокурора о том, что сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц на свободу передвижения, на обеспечение услугами общественного транспорта, полагает исковые требования прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области законными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление шестимесячного срока исполнения требований отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в защиту интересов неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» по организации транспортного обслуживания населения незаконным.

Обязать Администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения жилого района «Ракетный» г. Знаменск Астраханской области, жилого района «Знаменский» г. Знаменск Астраханской области, автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключить в указанных целях государственный контракт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года.

Судья Т.А. Цалина