Решение № 2А-221/2024 2А-221/2024~М-102/2024 М-102/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-221/2024

№ 2а-221/2024

44RS0014-01-2024-000330-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года п. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе

председательствующего Затынина С.Е., при секретаре Григорьевой Э.А.,

с участием пом.прокурора Судиславского района Костромской области Михайловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Судиславского муниципального района Костромской области к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

В Островский районный суд Костромской области обратилась администрация Судиславского муниципального района Костромской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области об уменьшении размера исполнительского сбора.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Островского районного суда Костромской области от 18.01.2023 по делу № удовлетворены исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области, суд возложил на администрацию Судиславского муниципального района обязанность предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Судиславского муниципального района <адрес> с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Судиславского муниципального района Костромской области изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Судиславского муниципального района в срок до 01 сентября 2023 года. Решение суда вступило в законную силу 21.02.2023.

13.02.2024 в администрацию поступило постановление от 10.01.2024 судебного пристава исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации.

22.03.2024 г. в администрацию поступило постановление от 08.02.2024 судебного пристава исполнителя СОСП по Костромской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения в отношении администрации.

Данное постановление считают незаконным.

26.02.2024 г. поступило требование от 12.02.2024 в срок до 15.04.2024 исполнить решение суда и письменно сообщить об исполнении судебного решения.

На дату поступления 22.03.2024 в администрацию постановления от 08.02.2024 не истек срок для исполнения исполнительного документа – 15.04.2024, установленный ранее поступившим 24.02.2024 требованиям.

Вины администрации в неисполнении решения суда и постановления судебного пристава исполнителя не имеется, по причине не поступления финансирования из бюджета Костромской области.

В 2024 году планируется приобретение жилья в порядке очередности вынесения судебных решений: для ФИО3 и для ФИО4, в отношении которых судебные решения подлежали исполнению в срок до 01.08.2023 и 21.11.2023.

Таким образом, исходя из того, что последующее финансирование предусмотрено на 2025 год, то исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 возможно только в 2025 году.

29.02.2024 г. администрации направила судебному приставу исполнителю информацию о невозможности добровольного исполнения решения суда с указанием причин и сведений о направлении запросов об увеличении финансирования для исполнения решений суда, что свидетельствует о добросовестном отношении администрации к исполнению решения суда.

Просят признать незаконным постановление от 08.02.2024 судебного пристава исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения в отношении администрации по исполнительному производству №-ИП.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено: УФССП России по Костромской области.

Представитель административного истца администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования уточнил, пояснил, что постановление от 08.02.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации поступило в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, поступил в единый личный кабинет Администрации в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг, в личном кабинете Администрации имеется отметка «Вручено 09.02.2024». В связи с изложенным, Администрация отказывается от изложенных в административном исковом заявлении доводов о не исполнении постановления от 19.02.2024 в 5-дневный срок по причине, как было указано в заявлении, не своевременного уведомления о получении указанного постановления.

В связи с изложенным, Администрация отказывается от изложенных в административном исковом заявлении доводов в части несвоевременного поступления в Администрацию Постановления.

В неисполнении Решения Островского районного суда Костромской области от 18.01.2023 по делу № 2-74/2023 вины Администрации не имеется.

29.02.2024 Администрация направила судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО2 письмо о невозможности добровольного исполнения решения суда в 5-дневный срок с указанием причин и принимаемых мер по исполнению решения суда, в котором указано, что из бюджета Костромской области для Администрации предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на 2024, 2025, 2026 годы по 1 920 600 руб. на каждый год, в качестве субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, однако денежные средства пока не поступили. По поступлении денежных средств планируется приобретение жилых помещений для ФИО3 и ФИО4 Кроме того, в 2024 году необходимо исполнить ещё 4 решения Островского районного суда по предоставлению жилых помещений ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, в связи с чем директору департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области администрации Костромской области направлено письмо (29.02.2024 № 858) с просьбой увеличения финансирования на 2024 год для исполнения всех 6 решений суда.

Т.к.финансирование расходов по обеспечению жильем детей сирот является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, осуществляемых за счет средств бюджета Костромской области. Финансирование указанных расходов до настоящего времени не осуществлялось не по вине Администрации, поскольку Администрацией были приняты своевременные и необходимые меры по взаимодействию с уполномоченными органами Костромской области.

В связи с вынесением 18.01.2023 судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО9, Администрацией 19.01.2023 за № 39 директору департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области ФИО10 направлен запрос о предоставлении субвенции, впоследствии такие запросы направлялись ФИО10 27.02.2023 за № 161, 01.03.2023 за № 164, 07.06.2023 за № 405, 21.08.2023 за № 748, 11.09.2023 за № 4110/1 и № 808, 07.11.2023 за № 1025.

Ввиду отсутствия положительных ответов о предоставлении финансирования, Администрацией направлены запросы ФИО11 01.03.2023 за № 165.

07.06.2023 за № 484 Администрацией направлено письмо председателю комитета по здравоохранению, социальной политике и занятости населения Костромской областной Думы ФИО12, с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении Судиславскому муниципальному району в 2023 году из областного бюджета соответствующей субвенции, однако вопрос о финансировании решён не был.

Указанные обстоятельства отражены в решении Островского районного суда от 27.03.2024 по административному исковому заявлению Администрации к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области по делу № 2а-165/2024 по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения ФИО3 и признаны подтверждающими факты предпринятых и предпринимаемых мер по исполнению решения суда.

На основании Закона Костромской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы» от 15.12.2023 для администрации Судиславского муниципального района (далее - Администрация) предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на 2024, 2025, 2026 годы по 1 920 600 руб. для приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений,

В настоящее время финансовые средства Судиславскому муниципальному району из бюджета Костромской области выделены: 1 920 600 руб., приобретаются 2 квартиры, для предоставления в порядке очередности ФИО3 и ФИО4, планируемый срок предоставления — до 31.05.2024.

Администрацией проведены 2 открытых аукциона (5 и 7 марта 2024 года) на право заключения муниципального контракта на приобретение 2 жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данные аукционы признаны не состоявшимися ввиду не поступления предложений о продаже квартир, повторно аукционы размещены 20-21 марта 2024 года со сроком для поступления заявок до 04.04.2024, однако и данные аукционы признаны несостоявшимися по той же причине.

По результатам несостоявшихся аукционов в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд документы направлены в сектор внутреннего муниципального финансового контроля Администрации для проведения внеплановой проверки и согласования последующего заключения контракта по каждой квартире с единственным поставщиком; 15.04.2024 по результатам внеплановых проверок приняты решения № 1 и № 2 о согласовании Администрации заключения контрактов с гражданами (продавцами) по приобретению двух жилых помещений по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки.

С учётом процедуры приемки квартиры, и регистрации недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", заключение договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Судиславского муниципального района с ФИО4 планируется до 31.05.2024.

Ввиду указанных обстоятельств, связанных со спецификой приобретения в муниципальную собственность недвижимого имущества, необходимое время для оформления в собственность Судиславского муниципального района указанного жилья, определением Островского районного суда от 22.04.2024 по делу № 13-112/2024 удовлетворено заявление Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Островского районного суда от 18.10.2022 о предоставлении жилого помещения ФИО4

Таким образом, до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Администрацией принимались необходимые меры для исполнения Решения суда, однако с учетом вышеизложенных обстоятельств исполнить Решение суда было невозможно.

Исходя из того, что последующее финансирование предусмотрено уже в 2025 году, на сумму 1 920 600 руб., исполнение Решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 возможно в 2025 году, либо в 2024 году при наличии дополнительного финансирования из бюджета Костромской области.

Считают, что указанные выше обстоятельства подтверждают, что Администрацией предприняты и предпринимаются меры для исполнения Решения суда.

Просит признать недействительным постановление от 08.02.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения в отношении Администрации по исполнительному производству №-ИП.

Освободить администрацию Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебном заседании пом.прокурора Судиславского района Костромской области Михайлова И.В. возражала против удовлетворения административного иска, исполнительский сбор является законным, срок для исполнения был установлен в постановлении, администрацией до настоящего времени решение суда не исполнено, просит в удовлетворении уточненных требований отказать.

Административные ответчики судебный пристав - исполнитель СОСП по Костромской области ФИО2, представитель СОСП по Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Причина неявки не известна.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Не явившиеся лица об отложении дела не просили.

В связи с тем, что в судебное заседание вышеуказанные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, пом.прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Островского районного суда Костромской области от 18.01.2023 г. уточненные исковые требования прокурора Судиславского района удовлетворены. На администрацию Судиславского муниципального района Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Судиславского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Судиславского муниципального района Костромской области изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Судиславского муниципального района в срок до 01.09.2023 г. Решение суда вступило в законную силу 21.02.2023.

Во исполнение указанного решения суда от 18.01.2023 Островским районным судом Костромской области выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 от 10.01.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Судиславского муниципального района Костромской области в пользу взыскателя ФИО4

При этом пунктом 2 указанного постановления должнику в соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления, содержащихся в исполнительном документе.

Однако в указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией Судиславского муниципального района Костромской области не исполнены, в связи с чем, 08.02.2024 судебным приставом-исполнителем принято постановление в отношении должника о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлением нового срока исполнения решения суда до 14.02.2024 г.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В связи с тем, что требования вступившего в законную силу судебного решения от 18.01.2023 и постановления судебного пристава-исполнителя от 10.01.2024, администрацией Судиславского муниципального района Костромской области не выполнены, судебным приставом-исполнителем обосновано и правомерно вынесено постановление о взыскании с администрации Судиславского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку администрация не представила судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение вступившего в законную силу решения районного суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (п. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Ссылка представителя административного истца Судиславского муниципального района Костромской области ФИО5 на то, что обязанность у администрации предоставить по договору найма специализированных жилых помещений возникает только после получения целевых денежных средств (субвенций), суд находит несостоятельным.

Поскольку освобождающим от ответственности обстоятельством, предусмотренным ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", является лишь действие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, то указанные должником причины неисполнения судебного постановления не могут быть отнесены к указанной категории.

Отсутствие бюджетного финансирования достаточного для исполнения решения суда, приобретения жилого помещения, предназначенного для исполнения решения суда, само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения. Поэтому не исключает виновность должника в неисполнения требований исполнительного документа и не может служить основанием освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

Указанные ссылки административного истца не относятся к обстоятельствам, исключающим ответственность должника за неисполнение обязательства. Данные обстоятельства могут иметь значение при разрешении вопроса об отсрочке исполнения судебных решений либо о снижения размера исполнительского сбора, с которыми должник не обращался.

Совокупность изложенного свидетельствует об отсутствии предусмотренных п. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 08.02.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 10.01.2024 о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении уточненных административных исковых требований администрации Судиславского муниципального района Костромской области о признании недействительным постановления судебного пристава исполнителя СОСП по Костромской области от 08.02.2024 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и освобождению администрации Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение одного месяца с момента его вынесения.

Судья С.Е. Затынин