Апелляционное определение № 33А-807/2026 33А-8551/2025 от 22 апреля 2026 г.

Дело № 33а-807/2026

№ 2а-97/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Линьковой В.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Колбановой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству финансов Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

по апелляционному представлению прокуратуры Кваркенского района Оренбургской области на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1, представителей министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, министерства финансов Российской Федерации ФИО3, министерства финансов Оренбургской области ФИО4, судебная коллегия

установила:

прокурор Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области расположены земельные участки с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м в с.Кваркено и участок в кадастровом квартале 56:13:0, площадью 1 000 кв.м в пос.Айдырлинский, на которых размещены свалки твердых бытовых отходов. Полигоны твердых бытовых отходов не организованы в соответствии с требованиями санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства и влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

По указанным фактам прокурором Кваркенского района Оренбургской области в адрес главы муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, свалки не ликвидированы.

Административный истец, с учетом уточнений требований, просил суд обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области солидарно в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов на территории земельных участков с кадастровым номером № кадастрового квартала №, площадью 20 000 кв.м, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.072512 и 59.731643; 52.071095 и 59.733706; 52.068898 и 59.728001; 52.070624 и 59.726523 в с. Кваркено Кваркенского района Оренбургской области и участка на территории кадастрового квартала 56:13:0, площадью 1000 кв.м, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.060377 и 59.769657; 52.059495 и 59.770059; 52.059782 и 59.773112; 52.060745 и 59.773887 в п.Айдырлинский Кваркенского района Оренбургской области; обязать Правительство Оренбургской области в лице министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию указанных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Оренбургской области, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2024 года административное исковое заявление удовлетворено частично; суд обязал администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м, кадастрового квартала № в квадрате с координатами северной и восточной долготы: 52.072512 и 59.731643; 52.071095 и 59.733706; 52.068898 и 59.728001; 52.070624 и 59.726523 в с. Кваркено Кваркенского района Оренбургской области, расположенного в южной части кадастрового квартала №;

- земельного участка на территории кадастрового квартала 56:13:0, площадью 1 000 кв.м., в квадрате с координатами северной и восточной долготы: 52.060377 и 59.769657; 52.059495 и 59.770059; 52.059782 и 59.773112; 52.060745 и 59.773887 в пос. Айдырлинский Кваркенского района Оренбургской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурора Кваркенского района Оренбургской области, в том числе заявленных требований к Правительству Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Оренбургской области отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 января 2025 года решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2024 года оставлено без изменения.

В апелляционном представлении прокурор Кваркенского района Оренбургской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение с учетом положений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П относительно вопроса софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1 поддержал доводы апелляционного представления.

Представители министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, министерства финансов Российской Федерации ФИО3, министерства финансов Оренбургской области ФИО4 возражали против доводов апелляционного представления, полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на земельных участках с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м в с. Кваркено и участка в кадастром квартале 56:13:0, площадью 1000 кв.м в п. Айдырлинский.

На полигоне твердых бытовых отходов поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, а также не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района от 15 июня 2023 года, 10 сентября 2024 года (с уточненными координатами), фотографиями и скриншотами с характерными точками координат земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки (т. 1 л.д.6-9, т. 2 л.д. 28-34).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 марта 2023 года № «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области» выявленные прокурором несанкционированные свалки твердых бытовых отходов внесены в данный перечень за № и №, год образования свалок 1982 и 1965.

Постановлением администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 5 ноября 2019 года №624-п администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: (адрес) площадью 55261 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование - для складирования мусора (т. 1 л.д. 13-14).

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного) пользования с 8 ноября 2019 года. Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для складирования мусора (т. 1 л.д. 15-21).

Из ответа администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 13 марта 2024 года следует, что период образования свалок, в отношении которых заявлены административные исковые требования: на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером № (с. Кваркено) - 1982 год; на земельном участке в кадастровом квартале 56:13:0 ((адрес)) - 1965 год. Земельный участок с кадастровым номером № (с. Кваркено) предоставлен администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет в постоянное бессрочное пользование для временного размещения ТБО, земельный участок в кадастровом квартале 56:13:0 (пос. Айдырлинский) не предоставлялся, является земельным участком, собственность на который не разграничена. Под размещение полигона земельные участки не предоставлялись. Администрация поселения проводит обваловку и буртование на земельном участке с кадастровым номером № (с. Кваркено), во избежание распространения мусора и возгораний. После организации вывоза ТКО с территории поселения региональным оператором ТКО отходы от жизнедеятельности населения на указанную свалку не вывозятся. Земельный участок в кадастровом квартале 56:13:0 (пос. Айдырлинский) содержится администрацией поселения, в этих целях проводится обваловка и буртование свалки, во избежание распространения мусора и возгораний; размещаются ТКО образованные в результате жизнедеятельности населения пос.Айдырлинский. На территории с.Кваркено исполняются требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления следующим образом: осуществляется деятельность по вывозу ТКО региональный оператор ООО «Природа», для чего администрацией закуплены и установлены контейнеры и контейнерные площадки для сбора ТКО, с населением постоянно проводится разъяснительная работа о запрете вывоза ТКО в неустановленные места, схемы размещения мест накопления ТКО утверждена постановлением администрации муниципального образования Кваркенский район. На территории пос. Айдерлинский исполняются требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления следующим образом: администрацией поселения закуплены и установлены контейнеры и контейнерные площадки для сбора ТКО; администрацией поселения проведены подготовительные мероприятия для организации вывоза ТКО с территории муниципального образования, однако ООО «Природа» не осуществляет деятельность на территории пос. Айдырлинский, в связи с этим договор на вывоз ТКО с мест накопления на полигон не заключен. Схема мест размещения ТКО не утверждена. Заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по их ликвидации администрацией муниципального образования Кваркенский сельсовет не подавались.

Согласно ответу администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района от 16 сентября 2024 года заявки на включение в перечень мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопления вреда окружающей среде и осуществления контроля за разработкой проектной документации и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не подавались; заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок с целью получения бюджетных субсидий на осуществление мероприятий по их ликвидации не подавались; администрация поселения проводит обваловку и буртование свалки во избежание распространения мусора и возгораний.

Из ответа администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 11 сентября 2024 года следует, что актуализированные сведения направлены в министерство природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области для внесения уточнений в перечень мест несанкционированного размещения отходов 5 июля 2024 года Земельный участок с кадастровым номером 56:13:0501001:3667 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образованию Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области 8 ноября 2019 года. Земельный участок площадью 1000 кв.м. в пос.Айдырлинский не поставлен на кадастровый учет, следовательно, в пользование не предоставлялся. Относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (т. 2 л.д. 23).

28 июня 2023 года прокурором Кваркенского района Оренбургской области в адрес главы муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления (том 1 л.д. 9-11).

Из акта осмотра от 10 сентября 2024 года, составленного старшим помощником прокурора Кваркенского района Оренбургской области, следует, что проведен осмотр места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м, с координатами 52.058149 северной широты и 59.728794 восточной долготы в с. Кваркено Кваркенского района Оренбургской области. Свалка образована из органических, строительных и бытовых отходов, отходов энергетики и электротехники, сломанной мебели, запасных частей авто и мототехники (т. 2 л.д. 28-31).

Из акта осмотра от 10 сентября 2024 года, составленного старшим помощником прокурора Кваркенского района Оренбургской области, следует, что проведен осмотр места несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка на территории кадастрового квартала 56:13:0, площадью 1000 кв.м, с координатами 52.058149 северной широты и 59.767842 восточной долготы в п. Айдырлинский Кваркенского района Оренбургской области. Свалка образована из органических, строительных и бытовых отходов, отходов энергетики и электротехники (т. 2 л.д.32-34).

Не устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванным административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельных участках, конкретному лицу, пришел к выводу о том, что именно администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области несут ответственность за допущенное загрязнение участков отходами производства и потребления населения муниципального образования и обязаны принимать меры по ликвидации последствий.

Согласно ответу администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области на запрос суда апелляционной инстанции от 16 апреля 2026 года № земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для складирования мусора, передан в муниципальное образование Кваркенский сельсовет, данная свалка является исторически-сложившейся. Свалка в п.Айдырлинский располагается на неразграниченной земле, земельный участок под для складирования ТКО не отводился. Вывоз ТКО осуществляется региональным оператором ООО «Промпереработка». На территории муниципального образования Кваркенский сельсовет исполняются требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления, а именно: осуществляется деятельность региональным оператором, администрацией закуплены и установлены контейнеры, оборудованы контейнерные площадки для сбора ТКО, с населением проводится разъяснительная работа о запрете вывоза ТКО в неустановленные места. Администрацией муниципального образования Кваркенский сельсовет 24 марта 2025 года подавалась заявка на участие по отбору для предоставления в 2025 году субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок (входящий № МПР 12-20/10929), заявка отбор не прошла. В период с 2025 года по 17 апреля 2026 года администрацией муниципального образования Кваркенский район мероприятия в рамках муниципального земельного контроля не проводились. Администрация поселения проводит обваловку и буртование свалок, во избежание распространения мусора и возгораний. Данные несанкционированные свалки возникли до момента создания действующих органов местного самоуправления. Площадь свалки вблизи с. Кваркено, вблизи п. Айдырлинский в момента принятия судом решения не изменилась.

Согласно ответу администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет на запрос суда апелляционной инстанции от 15 апреля 2026 года № земельные участки под размещение свалок не отводились. Администрацией Кваркенского сельсовета свалки не эксплуатируются. Закуплены и установлены контейнеры и созданы площадки для размещения контейнеров в рамках «мусорной реформы», региональный оператор осуществляет деятельность на территории муниципального образования частично (в селе Кваркено). На территории пос.Айдырлинский Кваркенского сельсовета деятельность регионального оператора по обращению с отходами не осуществляется. Заявки на участие в государственной программе Оренбургской области «Охрана окружающей среды Оренбургской области» не подавались, ввиду отсутствия в местном бюджете средств на софинансирование ликвидации свалок. Все имеющиеся свалки возникли до момента создания действующих органов местного самоуправления.

По запросу суда апелляционной инстанции главой администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района совместно с помощником прокурора Кваркенского района проведен осмотр несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Согласно акту от 21 апреля 2026 года осмотрена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м, в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.072512 и 59.731643; 52.071095 и 59.733706;. 52.068898 и 59.728001; 52.070624 и 59.726523 в с. Кваркено Кваркенского района Оренбургской области и участка на территории кадастрового квартала 56:13:0, площадью 1 000 кв.м., в квадрате с координатами северной широты и восточной долготы: 52.060377 и 59.769657; 52.059495 и 59.770059; 52.059782 и 59.773112; 52.060745 и 59.773887 в п. Айдырлинский Кваркенского района Оренбургской области. С момента принятия решения Кваркенским районным судом установлено, что администрацией муниципального образования Кваркенский сельсовет и администрацией муниципального образования Кваркенский район ликвидация несанкционированной свалки отходов не произведена, общая площадь и границы свалок в с.Кваркено Кваркенского района Оренбургской области и в п.Айдырлинский Кваркенского района Оренбургской области не изменились. В настоящее время на территории несанкционированных свалок складированы, в том числе, продукты с длительным циклом разложения антропогенного характера, в частности, крупногабаритные отходы, полимерные материалы (полиэтиленовые пакеты, пленочные материалы и т.д.), строительный мусор, продукты переработки древесины.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия не соглашается с выводом суда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, поскольку согласно материалам дела он предоставлен районной администрацией в постоянное (бессрочное) пользование для складирования мусора Кваркенскому сельсовету Кваркенского района Оренбургской области.

Верховный Суд Российской Федерации в разделе V «Ликвидация несанкционированных свалок» Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года) указал, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка (собственника, пользователя, арендатора и т.д.), если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

В силу пункта 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится в пользовании муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района, то обязанность по ликвидации свалки может быть возложена только на администрацию сельского поселения. В связи с чем, требование о возложении обязанности по ликвидации свалки ТБО в отношении административного ответчика администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области в данной части не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем судом первой инстанции правильно определен в данной части требований орган местного самоуправления сельского поселения.

В отношении несанкционированной свалки расположенной на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена (местоположение кадастровый квартал 56:13:0 пос.Айдырлинский), судом первой инстанции правильно определены органы местного самоуправления муниципального района и сельского поселения как лица, обязанные осуществлять её ликвидацию.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

В силу пунктов 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Согласно статье 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по сбору, накоплению и утилизации отходов на территории сельского поселения Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления сельского поселения и муниципального района.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов вблизи п.Айдырлинский образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование Кваркенский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке, конкретному лицу, судебная коллегия, приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области обязаны принимать меры по ликвидации загрязнения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена отходами производства и потребления населения муниципального образования.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности по софинансированию расходов по ликвидации несанкционированной свалки на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и отказывая в их удовлетворении, суд указал, что скопление отходов на земельных участках происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Кваркенский сельсовет, места складирования отходов не соответствуют санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления, в связи с чем возложение на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалок противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, соответственно правовых оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

В этой части судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №123 утвержден бюджет муниципального образования Кваркенский район на 2024 год, плановые 2025 и 2026 годы.

Согласно статьям 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за НВОС распределяется в бюджет субъекта РФ в размере 40%, в бюджет муниципального района – 60%.

Согласно Приложению №1 к решению об утверждении бюджета Кваркенского района Оренбургской области размер расходов бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на 2024 год составлял 81 000 рублей, в 2025 году – 51 000 рублей, в 2026 году – 51 000 рублей.

Прогнозируемый общий доход бюджета в 2025 году составляет 554 327,876 тысяч рублей.

Прогнозируемый общий доход бюджета в 2025 году Кваркенского сельсовета составил 35 494,540 тысяч рублей.

Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета Кваркенского сельсовета на 2026 год организационных мер по ликвидации несанкционированных свалок администрацией не запланировано.

Между тем, в Оренбургской области действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп. Период её реализации 2023 -2030 годы.

Ответственный исполнитель программы министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2025 и 2027 годов» от 18 декабря 2024 года №1366/584-VII-ОЗ на финансирование данной программы предусмотрено 2 654,2 тысяч рублей в год.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 169 686,9 тысяч рублей в 2025 году, по 249586,8 тысяч рублей в 2026 и 2027 годах.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» является Минприроды России».

Учитывая изложенное, доходы бюджетов всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированных свалок в Кваркенском сельсовете Кваркенского района Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле на федеральный, региональный и местный бюджеты.

Таким образом, учитывая, что главными распорядителями бюджетных средств на указанные цели являются министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, административный иск прокурора в части возложения обязанности по софинансированию расходов на ликвидацию свалок к этим ответчикам подлежит удовлетворению, а решение суда об отказе в иске к ним – отмене.

Возлагая расходы по софинасированию на бюджеты сельского поселения и муниципального района, судебная коллегия учитывает, что свалки размещаются на земельных участках, которые были образованы из неразграниченных земель, возникли до передачи одного из земельных участков в бессрочное пользование сельского поселения и длительное время функционировали.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отойти от принципа равного участия в расходах при распределении финансирования между местным бюджетом муниципального района и сельсовета, с учётом объема поступлений в каждый из них, а также стоимость необходимых для ликвидации свалки работ, определив размер участия местного бюджета сельского поселения в размере 1% расходов, размер участия местного бюджета муниципального района – 99% расходов, возлагаемых на бюджет местного уровня.

В остальных требованиях и к остальным административным ответчикам суд первой инстанции отказал обоснованно.

Как следует из положений статьи 312 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если после рассмотрения административного дела по апелляционным жалобе, представлению поступят иные апелляционные жалобы, представления, по которым срок апелляционного обжалования был восстановлен, они подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции (часть 1).

Если в результате рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного апелляционного определения, оно отменяется и выносится новое апелляционное определение (часть 2).

Аналогичные положения нашли свое отражение в пункте 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в силу которых, суд апелляционной инстанции вправе отменить ранее вынесенное апелляционное определение при установлении его незаконности или необоснованности и вынести новое апелляционное определение.

Таким образом, решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 января 2025 года подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 января 2025 года отменить.

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2024 года отменить в части удовлетворения исковых требований о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером №, к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области.

В указанной части вынести новое решение, которым в возложении на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, отказать.

Решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2024 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Кваркенского района Оренбургской области к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Принять в этой части новое решение, которым удовлетворить требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в равных долях по 1/3 на каждого;

1/3 долю расходов на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрацию Кваркенского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области, из них 99 % за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельского совета.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: