Решение № 2А-136/2024 2А-136/2024~М-111/2024 М-111/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-136/2024

Дело №2а-136/2024

УИД 45RS0012-01-2024-000146-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при секретаре судебного заседания Федотовой А.В.,

с участием помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Смольникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 28 мая 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформить право собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что на территории населенного пункта р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области по ул. Победы с приблизительными координатами №, № имеется земельный участок, на котором расположено общественное кладбище (места захоронения).

Ответчиком не принимается должных мер к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, земельные участки не поставлены на кадастровый учет).

По данному факту главе Мишкинского муниципального округа 29.01.2024 прокуратурой района внесено представление, которое ответчиком не исполнено.

Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

Непринятие вышеуказанных мер влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания и создает угрозу для надлежащей сохранности вышеуказанного объекта.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на территории населенного пункта р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области по ул. Победы с приблизительными координатами №, № и обязать ответчика оформить данный земельный участок в муниципальную собственность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Мишкинского районного суда Курганской области от 07.05.2024 осуществлен переход рассмотрения дела из гражданского судопроизводства в административное судопроизводство.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мишкинского района Смольников А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО1 с исковыми требованиями согласилась.

Представители заинтересованных лиц МКОУ «Центральный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 поименованного федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (пункт 2 статьи 25).

Положениями названного закона, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункты 1, 2 статьи 4).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пункты 1 и 4 статьи 18).

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона о похоронном деле).

Из смысла ст. ст. 16-17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать сорока гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно частей 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 ЗК РФ).

Согласно пункту 27 статьи 7 Устава Мишкинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В подп.1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мишкинского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории населенного пункта р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области по ул. Победы с приблизительными координатами №, № размещено общественное кладбище, которое используется без правоустанавливающих документов. Межевание и определение границ земельного участка не проведено, кадастровый учет не осуществлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Указанный факт в судебном заседании представителем Администрации Мишкинского муниципального округа не оспаривался.

29.01.2024 прокуратурой Мишкинского района в адрес главы Мишкинского муниципального округа Курганской области направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы Мишкинского муниципального округа на представление следует, что в связи с несоответствием территориальных зон оформить земельные участки для кладбищ не представляется возможным, так как в настоящее время ведется разработка Генерального плана и Правил землепользования Мишкинского муниципального округа, после утверждения которых работы по оформлению земельных участков будут продолжены.

Сторонами не оспаривалось, что данные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

В соответствии со статьей 18 Закона о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

Орган местного самоуправления, обязанный в силу указанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, о чем свидетельствует отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, описания границ земельных участков, занятых кладбищами на территории с. Введенское Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Постановлением главы Мишкинского поссовета Курганской области от 03.12.2015 № 51 утверждено Положение о деятельности общественных кладбищ, организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории р.п. Мишкино.

Пунктом 1 ст. 1 указанного Положения предусмотрено, что настоящее Положение регулирует отношения в сфере оказания ритуальных услуг, содержания мест захоронения и деятельность общественных кладбищ на территории р.п. Мишкино.

Решением Мишкинской поселковой Думы от 26.03.2021 № утвержден Генеральный план городского поселения р.п. Мишкино и Правила землепользования и застройки муниципального образования рп. Мишкино Мишкинского района Курганской области.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки муниципального образования р.п. Мишкино Мишкинского района Курганской области, земельный участок, указанный в иске, определен как СП-1 – зона размещения кладбищ и крематориев.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 4 и п. 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении, в том числе, земельных участков, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности администрации Мишкинского муниципального округа по оформлению земельного участка под кладбищем, бездействие которой препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения.

Спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, на кадастровый учет административным ответчиком не поставлен, сведений о включении в муниципальный реестр и оформление права собственности на земельный участок под общественным кладбищем, материалы дела не содержат, суду соответствующие документы не представлены.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию права администрации сельского поселения по владению и пользованию территорией кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка. Уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и предоставляя места захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, ответчик нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Предложенный административным истцом, срок для оформления административным ответчиком права собственности на земельный участок, а также его постановки на кадастровый учет, судом признается разумным. С указанным сроком представитель Администрации Мишкинского муниципального округа согласился.

Отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, в связи с чем, суд признает незаконным оспариваемое бездействие администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на территории населенного пункта р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области по ул. Победы с приблизительными координатами №, №.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области <данные изъяты>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным на территории населенного пункта р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области по ул. Победы с приблизительными координатами №, №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2024 года.

Судья Е.М. Куликовских