Решение № 2А-324/2024 2А-324/2024~М-290/2024 М-290/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-324/2024

Дело № 2а-324/2024

УИД 22RS0027-01-2024-000423-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года с. Краснощёково

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой А.А.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Краснощёковского района Башкатовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Харловская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Харловская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МКОУ «Харловская СОШ»), Администрации Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в котором просит признать незаконным бездействие МКОУ «Харловская СОШ», Администрации Краснощековского района Алтайского края по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений МКОУ «Харловская СОШ» силами специализированной организации; обязать МКОУ «Харловская СОШ», Администрацию Краснощековского района в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания МКОУ «Харловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, здания дошкольного образования МКОУ «Харловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование требований административный истец указал, что в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Харловская средняя общеобразовательная школа» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установлено, что здание МКОУ «Харловская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году (эксплуатируется <данные изъяты> год).

Здание дошкольного образования МКОУ «Харловская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году (эксплуатируется <данные изъяты> лет).

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до ДД.ММ.ГГГГ и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательных организаций и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы и воспитанников дошкольного образования на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр истекли.

В соответствии с п. 1.3. Устава МКОУ «Харловская СОШ» учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет Администрация Краснощековского района.

С учетом выявленных нарушений, прокурором Краснощековского района в адрес председателя комитета администрации Краснощековского района по образованию ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Краснощековского района комитетом администрации Краснощековского района по образованию действенные меры по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений МКОУ «Харловская СОШ» силами специализированной организации не приняты.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ.

Неисполнение МКОУ «Харловская СОШ» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора Краснощёковского района Башкатова Е.В. поддержала административный иск по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКОУ «Харловская СОШ» ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации Краснощековского района Алтайского края ФИО2 административные исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, пояснил, что в настоящее время ведутся работы по проведению обследования технического состояния зданий МКОУ «Харловская СОШ», готовится необходимая документация.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (пункт 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (пункт 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст. 36 вышеуказанного Закона, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, действовавшем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с ДД.ММ.ГГГГ взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Харловская СОШ» в качестве основной цели своей деятельности осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направленностей в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся (п.2.2 Устава).

Образовательная деятельность учреждением осуществляется по фактическому адресу: <адрес>. Реализация дошкольного образования по образовательным программам дошкольного образования осуществляется в здании, расположенном по адресу: <адрес> (п. 1.4 Устава).

Реализация дошкольного образования по образовательным программам дошкольного образования по образовательным программам дошкольного образования в группе кратковременного пребывания осуществляется в здании, расположенном по адресу: <адрес> (п. 1.5 Устава).

Учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края (п. 1.3 Устава учреждения).

Таким образом, согласно Уставу и Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, исследованным в ходе судебного заседания, образовательная деятельность в МКОУ «Харловская СОШ» осуществляется по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>. Здания используются на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ходе проверки, осуществленной прокуратурой Краснощековского района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, было выявлено нарушение МКОУ «Харловская СОШ» требований законодательства, поскольку за последние 10 лет обследование технического состояния зданий в установленные сроки и порядке с привлечением специализированной организации, не проводилось.

Прокурором Краснощековского района в адрес председателя комитета Администрации Краснощековского района по образованию по данному факту внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений законодательства.

Из сообщения председателя комитета Администрации Краснощековского района по образованию на представление прокурора следует, что в МКОУ «Харловская СОШ» капитальный ремонт выполнен в ДД.ММ.ГГГГ году, на ремонт направлено около <данные изъяты> млн. рублей. Технический осмотр здания МКОУ «Харловская СОШ» проводился в ДД.ММ.ГГГГ году. Капитальный ремонт зданий и помещений данного образовательного учреждения не требуется. Кроме того, ежегодно, после отопительного сезона осуществляется осмотр зданий и помещений образовательного учреждения, на основании которого строится план текущего, косметического ремонта.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 1.3 Устава МБОУ «Харловская СОШ» учредителем учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Краснощековского района.

В процессе рассмотрения дела исследован акт технического осмотра здания МКОУ «Харловская СОШ» по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному документу, технический осмотр проведен комиссией в составе председателя комиссии Г.В.Н., членов комиссии: М.М.А., ФИО1

В судебном заседании доказательств отсутствия необходимости в проведении обследования и мониторинга технического состояния зданий ответчиками не представлено. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Выявленные прокурором нарушения в указанной части создают угрозу безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников в период образовательного процесса в здании средней школы и в здании дошкольного образовательного учреждения.

Таким образом, ответчиками не выполнена обязанность по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних в здании средней школы и в здании дошкольного образования МКОУ «Харловская СОШ».

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности провести обследование технического состояния здания МКОУ «Харловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> здания дошкольного образования МКОУ «Харловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в административном иске ответчиками не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения решения в течении 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Харловская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснощековского района по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Харловская средняя общеобразовательная школа» силами специализированной организации.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Харловская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Краснощековского района в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Харловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, здания дошкольного образования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Харловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Васильева