Решение № 2А-3504/2017 2А-3504/2017~М-3958/2017 М-3958/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-3504/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2017г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-3504/2017 по административному иску ФИО1, действующей в интересах недееспособного ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления об отказе в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в интересах недееспособного ФИО2, указав, что в августе 2016г. она в интересах последнего обратилась в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как относящегося к льготной категории лиц, страдающих тяжелым хроническим заболеванием. При этом ею были приложены необходимые документы. Однако постановлением администрации г. Астрахани от 15 сентября 2016г. за №6232 в удовлетворении её обращения отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 01 марта 2017г. указанное постановление признано незаконным и отменено. При повторном рассмотрении её обращения ответчиком вынесено постановление от 05 апреля 2017г. №1973, которым ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний с составом семьи 1 человек. С этим постановлением не согласна, поскольку ФИО2 имеет право состоять в такой очередности и получить жилое помещение. В связи с этим она была вынуждена обратиться в суд и просит признать постановление администрации МО «Город Астрахань» от 05 апреля 2017г. №1973 «Об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний» незаконным и отменить, обязать администрацию МО «Город Астрахань» рассмотреть заявление ФИО2 о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что распоряжением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» от 02 декабря 2013г. №1431 над недееспособным ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО1

Согласно справкам врачебной комиссии №2467/З и №2468/З от 09 ноября 2015г. ФИО2 страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире и имеет право на дополнительную площадь.

Как усматривается из представленных документов 17 августа 2016г. ФИО1 в интересах опекаемого ФИО2 обратилась в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о принятии последнего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания с составом семьи 1 человек.

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 15 сентября 2016г. №6232 в удовлетворении заявления ФИО2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 01 марта 2017г. указанное постановление признано незаконным и отменено.

При повторном рассмотрении обращения ФИО1, действующей в интересах недееспособного ФИО2 администрацией МО «Город Астрахань» принято постановление от 05 апреля 2017г. №1973, которым ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний с составом семьи 1 человек. Причиной отказа послужило непредставление документов, предусмотренных ч.4 ст. 52 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, предоставлением документов не подтверждающих право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, т.к. жилое помещение занято одной семьей, а также в связи с тем, что доход заявителя превышает прожиточный минимум, установленный на территории Астраханской области, то есть по основаниям, предусмотренным по п.п. 1, 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право ФИО2 быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как усматривается из представленных документов доход ФИО2, даже без учета дохода члена его семьи, превышает прожиточный минимум, установленный в Астраханской области. В связи с чем оспариваемое постановление в части отказа в признании административного истца малоимущим является законным и обоснованным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет согласно пункту 2 указанных Правил являются: проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 названных выше Правил, само по себе наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, не может являться безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного основания для обеспечения его отдельным жилым помещением такое условие как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных отношениями родства и проживающих в отдельной квартире.

Как видно из материалов дела ФИО2 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, состоящем из двух жилых комнат и имеющем общую площадь 51,7 кв.м. Данное жилое помещение предоставлено ФИО2 по договору социального найма от 01 апреля 2016г. №03-39-27 на состав семьи два человека (сын ФИО6).

Кроме указанных лиц, связанных отношениями родства, иные лица в жилом помещении не проживают.

Таким образом, учитывая приведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление администрации МО «Город Астрахань» в части указания на представление документов, которые не подтверждают право административного истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и непредставления документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, является законным и обоснованным.

Постановление администрации МО «Город Астрахань» от 05 апреля 2017г. №1973 «Об отказе ФИО2 в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний» принято надлежащим должностным лицом, в рамках его полномочий.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах недееспособного ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления об отказе в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2017г.

Судья: