Постановление № 5-35/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 5-35/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 июня 2023 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского районного суда Тульской области Подоляк Т.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского районного суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1,<данные изъяты>

установил:

08.06.2023 в 9 часов в ОВМ МОМВД России «Кимовский», расположенном по адресу: <...>, выявлен гражданин <адрес> ФИО1, находящийся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания с 14.10.2019, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно: гражданин <данные изъяты> ФИО1 прибыл 15.07.2019 в Российскую Федерацию по миграционной карте №, состоял на миграционном учете по адресу: <адрес> с 18.07.2019 по 13.10.2019. По истечению 90 суток уклонился от выезда с территории Российской Федерации. Своими действиями ФИО1 нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) при этом, его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании признал вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, раскаялся в содеянном. Пояснил, что выехал из <данные изъяты>, так как там велись боевые действия. На территории Российской Федерации у него имеется семья: <данные изъяты>. <данные изъяты> на территории Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации, как и <данные изъяты>. В 2019 году он брак с супругой – ФИО2, расторг в целях получения жилого помещения, однако они проживают совместно, совместно <данные изъяты>, ведут общее хозяйство. На территории <данные изъяты> место жительства у него отсутствует. Выехать из Российской Федерации в установленный срок не смог, так как утерял паспорт, затем <данные изъяты>, и ей необходимо было время для восстановления. Понимая необходимость оформления документов для пребывания на территории Российской Федерации, он обратился в Посольство <данные изъяты> в Москве, где получил 210.2023 новый паспорт гражданина <данные изъяты>, а затем ОВМ МОМВД России «Кимовский», где в отношении него и был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона.

Из представленных материалов следует, что 08.06.2023 в 9 часов в ОВМ МОМВД России «Кимовский», расположенном по адресу: <...>, выявлен гражданин <адрес> ФИО1, находящийся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания с 14.10.2019, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08.06.2023 №; объяснением ФИО1, из которого следует, что он 15.07.2019 через КПП «Внуково» (АВИА) въехал на территорию Российской Федерации. Состоял на миграционном учете с 18.07.2019 по 13.10.2019 по адресу: <адрес> По данному адресу проживает по настоящее время <данные изъяты>. Территорию Российской Федерации не покинул по окончанию срока действия регистрации, так как утерял паспорт. 21.04.2023 в Посольстве <данные изъяты> ему был вновь выдан паспорт гражданина <данные изъяты>. С протоколом об административном правонарушении согласен; копией паспорта иностранного гражданина – гражданина <данные изъяты>, выдан 21.04.2023 сроком действия по 21.04.2033; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, из которых усматриваются данные о прибытии на территорию Российской Федерации ФИО1 с 2004 года; справкой на лицо, из которой следует, что ФИО1 привлекался к административной ответственности по гл.12 КоАП РФ; свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о рождении детей и установлении отцовства.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом, оснований сомневаться в достоверности содержащихся в них сведений не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает доказанной виновность ФИО1, являющегося гражданином <данные изъяты>, в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, и квалифицирует его действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 судья относит в соответствии с: п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; п.3 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признание вины, наличие <данные изъяты> у виновного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 совместно <данные изъяты>: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, один <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, которая является <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, а так же <данные изъяты> ФИО2, так же гражданской Российской Федерации. Он занимается содержанием и воспитанием детей. С бывшей супругой ведет совместное хозяйство.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает вышеизложенные обстоятельства, длительность пребывания на территории Российской Федерации без разрешающих документов, характер совершенного правонарушения, данные о его личности, то что он самостоятельно обратился в ОВМ МОМВД России «Кимовский» за получением необходимых для пребывания и работы на территории Российской Федерации документов, а также принимает во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и смягчающие обстоятельства, наличие родственных связей на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение ее семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.08.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, и выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 №1-П правовую позицию об административных правонарушениях, дополнительный вид административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в отношении ФИО1 применению не подлежит.

Судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г.Тула БИК 017003983, ИНН <***>, КПП 711501001, р/с <***> отделение Тула Банка России УФК по Тульской области г.Тула, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 70626000, УИН 18891719990007227078.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст.31.5 КоАП РФ. Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Кимовский районный суд Тульской области.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок в добровольном порядке, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы непосредственно в Тульский областной суд или в Кимовский районный суд Тульской области.

Судья