Решение № 12-18/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-18/2018

РЕШЕНИЕ

г. Похвистнево Самарской области 27 июля 2018 г.

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием законного представителя муниципального казенного учреждения г.о. Похвистнево «Служба эксплуатации зданий учреждений образования» (далее по тексту МКУ «СЭЗУО») директора МКУ «СЭЗУО» ФИО1, защитника МКУ «СЭЗУО» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

законных представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Отрадном ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Отрадном ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

составителя протокола - главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «СЭЗУО» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Отрадном ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Отрадном ФИО3 по делу об административном правонарушении юридическое лицо муниципальное казенное учреждение г.о. Похвистнево Самарской области «Служба эксплуатации зданий учреждений образования» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В Похвистневский районный суд поступила жалоба директора МКУ «СЭЗУО» ФИО1 с просьбой признать незаконным постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном № от ДД.ММ.ГГГГ, освободить МКУ СЭЗУО от административного наказания в виде штрафа, а при невозможности освобождения, снизить его размер с 10 000 рублей до 1000 рублей, ссылаясь на то, что муниципальное казенное учреждение г.о. Похвистнево «Служба эксплуатации зданий учреждений образования» является учреждением г.о. Похвистнево, созданным по решению Администрации г.о. Похвистнево Самарской области для решения вопросов местного значения в части централизованного содержания и эксплуатации зданий учреждений образования города. В ходе проведения Территориальным отделом заинтересованного лица в городе Отрадном в отношении МКУ «СЭЗУО» плановых мероприятий по контролю в отношении ГБОУ СО СОШ п. Октябрьский г.о. Похвистнево были установлены следующие нарушения:

- производственные цеха не обеспечены бесперебойно горячей проточной водой;

- в помещении для хранения постельных принадлежностей потолок и стены в трещинах, осыпается штукатурка, в групповой стены в трещинах, осыпается штукатурка, что не допускает проведение уборки влажным способом, на территории теневой навес не в рабочем состоянии, объемно-планировочные и конструктивные решения помещения пищеблока не предусматривает последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой продукции, полуфабрикатов и готовой продукции (недостаточно моечных ванн, производственных столов, оборудования, стеллажей).

Указанные нарушения отражены в обжалуемом постановлении.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ МКУ «СЭЗУО» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. При этом в самом обжалуемом постановлении указано, что обстоятельства, смягчающие, либо отягчающие административную ответственность не установлены, с чем нельзя согласиться.

При производстве по делу об административном правонарушении (после составления протокола об административном правонарушении) МКУ «СЭЗУО» были представлены письменные пояснения в адрес заинтересованного лица о причинах наличия выявленных нарушений, плановых, в том числе уже начатых мероприятиях по устранению выявленных нарушений, а также о тяжелом финансовом положении МКУ «СЭЗУО». Указанные обстоятельства заинтересованным лицом должны были быть учтены при назначении административного наказания, а точнее размера налагаемого административного штрафа. Но это не сделано.

В судебном заседании директор МКУ «СЭЗУО» ФИО1, защитник МКУ «СЭЗУО» ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят признать постановлениеот ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить или снизить размер штрафа с 10 000 рублей до 1000 рублей.

Законные представителиУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3, ФИО4 просят в удовлетворении жалобы директора МКУ «СЭЗУО» ФИО1 отказать, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Составитель протокола - главный специалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО5 в судебном заседании доводы отзыва на жалобу поддержала и показала, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО6 проведена плановая выездная проверка государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы п. Октябрьский городского округа Похвистнево Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ при проведении планового мероприятия по контролю в отношении ГБОУ СО СОШ п. Октябрьский г.о. Похвистнево Самарской области по адресам: <...>, <...> - совершены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных зданий, сооружений и транспорта, а именно:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа п. Октябрьский г.о. Похвистнево Самарской области - производственные цеха не обеспечены бесперебойно горячей проточной водой.

Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы п. Октябрьский г.о Похвистнево Самарской области

-в помещении для хранения постельных принадлежностей потолок и стены в трещинах, осыпается штукатурка, в групповой стены в трещинах, осыпается штукатурка, что не допускает проведение уборки влажным способом, на территории теневой навес не в рабочем состоянии, объемно-планировочные и конструктивные решения помещения пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой продукции, полуфабрикатов и готовой продукции, (недостаточно моечных ванн, производственных столов, оборудования, стеллажей).

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, имущество принадлежит Ссудодателю на праве оперативного управления, муниципальное казённое учреждение «Служба эксплуатации зданий учреждений образования г. Похвистнево Самарской области», именуемое в дальнейшем «Ссудодатель», обязан, в том числе:

-в соответствии с п.3.2.3 заключить с соответствующими организациями договоры на коммунальные услуги и эксплуатационное обслуживание переданного имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг, и производить оплату данных услуг согласно условиям договора;

- в соответствии с п. 3.2.4 организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства;

- в соответствии с п.3.2.5 формировать и направлять собственнику предложения о необходимости проведения капитального и текущего ремонта недвижимого имущества, мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства;

- в соответствии с п.3.2.7 осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства.

Заслушав доводы директора МКУ «СЭЗУО» ФИО1, защитника МКУ «СЭЗУО» ФИО2, в обоснование жалобы, законных представителейУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - ФИО3, ФИО4, возражавших против доводов жалобы, объяснение составителя протокола ФИО5, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО6 проведена плановая выездная проверка Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы п. Октябрьский городского округа Похвистнево Самарской области.

По результатам проведенной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин. при проведении планового мероприятия по контролю в отношении ГБОУ СО СОШ п. Октябрьский г.о. Похвистнево Самарской области по адресам: 446459, Самарская область, г.о Похвистнево. <...>, <...> совершены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных зданий, сооружений, а именно:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа п. Октябрьский г.о. Похвистнево Самарской области - производственные цеха не обеспечены бесперебойно горячей проточной водой.

Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы п. Октябрьский г.о Похвистнево Самарской области - в помещении для хранения постельных принадлежностей потолок и стены в трещинах, осыпается штукатурка, в групповой стены в трещинах, осыпается штукатурка, что не допускает проведение уборки влажным способом, на территории теневой навес не в рабочем состоянии, объемно-планировочные и конструктивные решения помещения пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой продукции, полуфабрикатов и готовой продукции, (недостаточно моечных ванн, производственных столов, оборудования, стеллажей), что является нарушением п.3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования"; п.3.9, п.5.1, п.13.1, 13.3, 13.5, 13.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, имущество принадлежит Ссудодателю на праве оперативного управления, муниципальное казённое учреждение «Служба эксплуатации зданий учреждений образования г. Похвистнево Самарской области», именуемое в дальнейшем «Ссудодатель», обязан:

п.3.2.3 заключить с соответствующими организациями договоры на коммунальные услуги и эксплуатационное обслуживание переданного имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг, и производить оплату данных услуг согласно условиям договора;

-п. 3.2.4 организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства;

-п.3.2.5 формировать и направлять собственнику предложения о необходимости проведения капитального и текущего ремонта недвижимого имущества, мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства;

-п.3.2.7 осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства;

п.3.2.8 осуществлять ремонт и содержание движимого имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МКУ г.о.Похвистнево Самарской области «Служба эксплуатации зданий учреждений образования» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, в виде наложения минимального административного штрафа в размере 10 000 руб. Обстоятельства смягчающие, либо отягчающие административную ответственность не установлены.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

В соответствии с п. 13.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать, в том числе, следующим требованиям: столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими; для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски, кухонная посуда, столы, оборудование, инвентарь должны быть промаркированы и использоваться по назначению.

В соответствии с п. 13.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» моечные ванны для обработки кухонного инвентаря, кухонной посуды и производственного оборудования пищеблока должны быть обеспечены подводкой холодной и горячей воды через смесители.

В соответствии с п. 13.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» во всех производственных помещениях, моечных, санузле устанавливаются раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

Действия муниципального казенного учреждения г.о. Похвистнево «Служба эксплуатации зданий учреждений образования» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что начатые мероприятия МКУ «СЭЗУО» по устранению выявленных нарушений, тяжелое финансовое положение МКУ «СЭЗУО», не были учтены в качестве смягчающих наказание обстоятельств при назначении размера административного штрафа, суд не считает возможным признать основанием для снижения наказания, поскольку МКУ «СЭЗУО» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Отрадном ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения г.о. Похвистнево «Служба эксплуатации зданий учреждений образования» нет, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба законного представителя муниципального казенного учреждения г.о. Похвистнево «Служба эксплуатации зданий учреждений образования» - директора МКУ «СЭЗУО» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Отрадном ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения г.о. Похвистнево «Служба эксплуатации зданий учреждений образования» оставить без изменения, а жалобу законного представителя муниципального казенного учреждения г.о. Похвистнево «Служба эксплуатации зданий учреждений образования» - директора МКУ «СЭЗУО» ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в 10 суточный срок через Похвистневский районный суд.

Судья подпись Л.В.Шляпникова

Копия верна

Судья Л.В.Шляпникова