Решение № 2-386/2019 2-386/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-386/2019

Дело № 2-386/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019года <адрес>

Партизанский районный суд <адрес>

В составе: председательствующего судьи Вахрушевой О.А.

при секретаре Путилиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Партизанского муниципального района, муниципальному казенному предприятию «Районное хозяйственное управление» Партизанского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «Вотэк» о признании противоправными действий (бездействия) в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении противоправных действий, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 46ГПК РФ, п.7 ч.4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей, указав следующее, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени качество питьевой воды из разводящей сети в <адрес><адрес> (со скважин ООО «Вотэк») не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическому показателю - марганец. Из <данные изъяты> отобранных проб питьевой воды, <данные изъяты>, предоставленных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>», выполненных в рамках социально-гигиенического мониторинга и обращения, установлено, что качество воды в пробах, отобранных в разводящей сети <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого : водоснабжения. Контроль качества", ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Предельно допустимые концентрации ( ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" по санитарно-химическому показателю: содержание марганца составляет 0,12-0,23 мг/л, при норме 0,1 мг/л, что не соответствует требованиям санитарного законодательства и может причинить вред здоровью населения, так как не отвечает требованиям безопасности питьевой воды по химическому составу. Отрицательное влияние марганца, в первую очередь, сказывается на функционировании центральной нервной системе. Его избыточное накопление проявляется в постоянной сонливости, ухудшении памяти, повышенной утомляемости. Марганец является политропным ядом, который оказывает вредное воздействие на работу легких, сердечно-сосудистой системы, может вызвать аллергический или мутагенный эффект. Доза, приводящая к отравлению марганцем, составляет 40 мг в день, появляется снижение аппетита, угнетение роста, нарушение метаболизма железа и функционирования мозга. Однако, самые тяжелые последствия для организма дает систематическое отравление тяжелыми металлами. В ДД.ММ.ГГГГ году отмечался рост первичной заболеваемости среди взрослого населения <адрес> по следующим нозологическим формам: новообразования в 1,01 раз, болезни крови и кроветворных органов в 1,8 раз, болезни системы кровообращения в 1,2раза. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес><адрес> при рассмотрении документов, указывающих на наличие события административного правонарушения: данные по государственному социально-гигиеническому мониторингу и обращения граждан по фактам не соответствия требованиям по санитарно-химическим показателям (марганец) СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 образцов воды питьевой водопроводной холодной, отобранных в рамках социально-гигиенического мониторинга (протоколы лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административном правонарушении и проведено 5 административных расследований в отношении ООО «Вотэк» (2 расследования) и в отношении МКП «РХУ» (3 расследования) по ст. 6.5 КоАП РФ. При проведении административных расследований в период с октября 2018 г. по февраль 2019 г. в отношении ООО «Вотэк», осуществляющего деятельность по эксплуатации водозабора, и в отношении МКП «РХУ», осуществляющего деятельность по эксплуатации централизованной системы водоснабжения и хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению, допущенные юридическими лицам. Органом Роспотребнадзора были направлены в адрес администрации Партизанского муниципального района уведомление «О качестве питьевой воды за ДД.ММ.ГГГГ год», от ДД.ММ.ГГГГ г., исх. №, 2 предложения « О неудовлетворительном качестве питьевой воды з <адрес> по марганцу», от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ, №. Однако, в настоящее время качество питьевой воды в <адрес> не изменилось, что подтверждается протоколом лабораторных исследований воды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит признать действия администрации Партизанского муниципального района <адрес>, Муниципального казенного предприятия «Районное хозяйственное управление», Общества с ограниченной ответственностью «Вотэк», выразившиеся в поставке в период ДД.ММ.ГГГГ. неопределенному кругу потребителей <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества и не соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю «марганец», противоправными и нарушающими права потребителей <адрес>, прекратить указанные действия; обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес>, Муниципальное казенное предприятие «Районное хозяйственное управление», Общество с ограниченной ответственностью «Вотэк» обеспечить подачу питьевой воды надлежащего за потребителям <адрес> путем обеспечения соответствия по показателю «марганец» требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес>, Муниципальное казенное предприятие «Районное хозяйственное управление», Общество с ограниченной ответственностью «Вотэк» довести резолютивную часть решения суда до жителей через средства массовой информации на территории Партизанского муниципального района <адрес> в течение <данные изъяты> месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания представители истца настаивали на удовлетворении иска, сославшись на доводы изложенные выше.

Представители ответчиков: администрации Партизанского муниципального района, ООО «Вотэк» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину не явки суду не сообщили.

Представитель ответчика МКП « Районное хозяйственное управление» ФИО1 согласилась с доводами представителя истца. Полагал возможным отсрочить исполнение решение суда на срок до 6 месяцев.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждено: качество питьевой воды из разводящей сети в <адрес> Партизанского муниципального района (со скважин ООО «Вотэк») не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическому делю - марганец, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.

Из <данные изъяты> отобранных проб питьевой воды, <данные изъяты>

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес>, при рассмотрении документов, указывающих на наличие события административного правонарушения: данные по государственному социально-гигиеническому мониторингу и обращения граждан по фактам не соответствия требованиям по санитарно-химическим показателям (марганец) СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 образцов воды питьевой водопроводной холодной, отобранных в рамках социально-гигиенического мониторинга (протоколы лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административном правонарушении и проведено <данные изъяты> административных расследований в отношении ООО «Вотэк» (<данные изъяты> расследования) и в отношении МКП «РХУ» (<данные изъяты> расследования) по ст. 6.5 КоАП РФ.

ООО «Вотэк» осуществляет деятельность по эксплуатации водозабора.

МКП «РХУ» Партизанского муниципального района осуществляет деятельность по эксплуатации централизованной системы водоснабжения и хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес>.

Собственником водопроводных сетей является администрация Партизанского муниципального района.

Органом Роспотребнадзора направлены в адрес администрации Партизанского муниципального района уведомление «О качестве питьевой воды за ДД.ММ.ГГГГ», от ДД.ММ.ГГГГ г., исх. №, два предложения « О неудовлетворительном качестве питьевой воды з <адрес> по марганцу», от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ, №.

На момент рассмотрения настоящего иска, качество питьевой воды не соответствует санитарным и гигиеническим требованиям.

Указанное обстоятельство не отрицали в ходе судебного разбирательства представители ответчиков, что также подтверждается протоколом лабораторных исследований воды №-В от ДД.ММ.ГГГГ.

Подача, населению питьевой воды и использование населением питьевой воды не соответствующей требованиям законодательства к ее качеству является нарушением прав потребителей на получение качественных коммунальных услуг.

В ходе судебного разбирательства представитель МПК « РХУ» пояснил, что перерасчет потребителям –жителям <адрес>, подача питьевой воды которым осуществляется из скважин ООО «Вотэк» не произведен. Плата за потреблённую холодную воду взимается с потребителей в полном размере, как за питьевую воду надлежащего качества, соответствующую требованиям законодательства к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» ДД.ММ.ГГГГ № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены, обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

Согласно статье 19 Федерального закона» «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Нормативы качества питьевой воды содержатся в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

В силу пп. «а» п. 31 Правила №354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилам. Согласно пп. «а» п. 33 Правила №354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Согласно Приложения N 1 к Правилам «Требования к качеству коммунальных услуг» - постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ не допускается. В соответствии со ст. 12, 23, 25 Федерального закона № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а сговоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу положений п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 пунктов 3, 24 ст. 15, ч.1 п.4, ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Партизанского муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а так же организация водоснабжения населения.

В соответствии с постановление администрации Партизанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения сельских поселений Партизанского муниципального района определено муниципальное казенное предприятие «Районное хозяйственное управление» Партизанского муниципального района гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения для территории Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района.

В соответствии с договором № о закреплении муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ администрации Партизанского муниципального района водопроводные сети закреплены за муниципальным казенным предприятием «Районное хозяйственное управление» Партизанского муниципального района на праве оперативного управления.

В соответствии Договором № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 01.01.2018г. на отпуск воды между ООО «Вотэк» и МКП «РХУ», ООО «Вотэк» предоставляет питьевую воду из скважин для жителей <адрес>.

Бездействие администрации Партизанского муниципального района, МКУ «РХУ», ООО «Вотэк» по организации водоснабжения населения, в пределах своих полномочий, предоставленных законодательством создает постоянную угрозу для здоровья жителей <адрес><адрес> и других граждан, временно пребывающих на территории <адрес>, и тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям ( п.1 и п. 5).

В соответствии с п.1 ст. 7 указанного Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона « О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Согласно требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам (запах, привкус, цветность, мутность), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.

В соответствии со статьями 4, 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Учитывая изложенное, выявленные нарушения в деятельности ответчиков затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приводят к нарушению требований санитарного законодательства и не обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в данном случае коммунально-бытовых услуг по обеспечению питьевой водой населения <адрес>.

МПК «РХУ» оказывает населению услуги, не соответствующие по качеству и требованиям нормативно правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг, тем самым нарушается п. п. 1, 2, 3, 5, статьи 4, статья 13 пункт 1, статья 17 пункт 1, часть 7 пункт 7 статьи 40 Федерального Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1. Выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу возникновения и распространения инфекционной и неинфекционной заболеваемости людей.

Суд не находит оснований для отсрочки исполнения решения суда на срок 6 месяцев, учитывая, что питьевая вода не соответствует требованиям санитарного законодательства и может причинить вред здоровью населения, так как не отвечает требованиям безопасности питьевой воды по химическому составу, выявленные нарушения затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Партизанского муниципального района <адрес>, Муниципальному казенному предприятию «Районное хозяйственное управление» Партизанского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «Вотэк» о признании противоправными действий (бездействия) в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении противоправных действий, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать действия администрации Партизанского муниципального района <адрес>, Муниципального казенного предприятия «Районное хозяйственное управление», Общества с ограниченной ответственностью «Вотэк», выразившиеся в поставке в период ДД.ММ.ГГГГ. неопределенному кругу потребителей <адрес> из скважин ООО «Вотэк» питьевой воды ненадлежащего качества и не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю «марганец» противоправными и нарушающими права потребителей <адрес>, прекратить указанные действия.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес>, Муниципальное казенное предприятие «Районное хозяйственное управление», Общество с ограниченной ответственностью «Вотэк» обеспечить из скважин ООО « Вотэк» подачу питьевой воды надлежащего качества потребителям Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района путем обеспечения соответствия по показателю «марганец» требованиям СанПиН 2ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в течение <данные изъяты> месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Партизанского муниципального района <адрес>, Муниципальное казенное предприятие «Районное хозяйственное управление», Общество с ограниченной ответственностью «Вотэк» довести резолютивную часть решения суда до потребителей через средства массовой информации на территории Партизанского муниципального района <адрес> в течение <данные изъяты> месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в <адрес>вой суд, через Партизанский районный суд <адрес>, со дня составления мотивированного решения.

Судья Вахрушева О.А.