Решение № 12-45/2017 12-643/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело № 12-45/2017


Решение

09 февраля 2017 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В.,

при секретаре Кузнецовой Л.В.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора г. Саратова Черепанова А.А., начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО1,

ФИО2 и её защитника Сараевой Г.Ф., рассмотрев материал по жалобе ФИО2 на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО1 от 09.12.2016 г. о привлечении к административной ответственности ФИО2 - директора муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Саратова», родившейся ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>; иные данные, к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО1 от 09.12.2016 г. директор муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Саратова» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение правонарушения, обстоятельства которого изложены в обжалуемом постановлении.

ФИО2, не согласившись с принятым по делу решением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением, считает его необоснованным и незаконным, в отчете заказчика, размещенном 15.03.2016 г. в единой информационной системе отчете заказчика были включены средства, выделенные на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, т.е. это является арифметической ошибкой, вызванной большим объемом работы, при этом допущенное нарушение не повлекло последствий для общества и является малозначительным, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 и её защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 16.11.2016 г. в министерство экономического развития Саратовской области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2016 г. и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором г. Саратова ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношение ФИО2 - директора муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Саратова», в котором указано, что в действиях ФИО3 – директора муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Саратова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ – размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации, подлежащей размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) заказчиками являются - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Саратова» (далее – Учреждение, Заказчик) является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного комитетом по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» в 2011 г.

Таким образом, согласно п. 6 ст. 3 и ст. 15 Закона Учреждение выступает муниципальным заказчиком и осуществляет закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1. статьи 30 Закона установлено, что при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 г. № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» (вместе с «Правилами подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе»)».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно представленной Учреждением информации:

- совокупный годовой объем закупок Учреждения согласно п.16 ст.3 Закона в 2015 году составил 2757,86 тыс. руб.

- совокупный годовой объем закупок Учреждения, рассчитанный в соответствии ч. 1 ст. 30 Закона, с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Закона в 2015 году составил 661,95 тыс. руб.

- фактически в 2015 году объем закупок Учреждения, осуществленных Учреждением у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, составил 708,48 тыс. руб.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Отчет) размещен Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru в срок, установленный ч. 4 ст. 30 Закона, а именно 15.03.2016 г.

06.10.2016 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещен Отчет в новой (измененной) редакции.

При этом Отчет составлен с нарушением п. 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Требования), являющихся приложением к Правилам подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 г. № 238, а именно:

- размещенный в единой информационной системе 15.03.2016 г. отчет заказчика за 2015 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций заполнен с нарушением подпункта «а» пункта 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 г. № 238 - в разделе II в позиции «Совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну» отчета Заказчиком указан показатель 2826,62 тыс.руб., не соответствующий фактическим данным – 2 757,86 тыс.руб., которые были указаны Заказчиком в отчете за 2015 год, размещенном в единой информационной системе 06.10.2016 г.

Согласно пункту 16 статьи 3 Закона совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Таким образом является необоснованным включение в совокупный годовой объем закупок текущего финансового года суммы кредиторской задолженности предшествующего финансового года. Указанная правовая позиция также подтверждается в письме Минэкономразвития России от 10.06.2016 г. ОГ-Д28-7244.

Заказчиком с ООО НПЦ «Бюджет-Саратов» заключен муниципальный контракт № от 16.03.2015 г. на сумму 708480 руб. Указанный контракт заключен по итогам проведения электронного аукциона (извещение № от 12.02.2015 г.), при проведении которого заказчиком в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона было установлено ограничение «участниками электронного аукциона могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации».

Иные контракты с субъектами малого предпринимательства по итогам проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, в 2015 году Заказчиком не заключались.

Муниципальный контракт № от 16.03.2015 г. исполнен сторонами контракта на сумму 708480 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями и актами сдачи-приемки оказанных услуг за период март-декабрь 2015 г.

Таким образом, совокупный годовой объем закупок, осуществленный в 2015 году Заказчиком у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона, составил 708480 руб.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что:

- размещенный в единой информационной системе 06.10.2016 г. отчет Заказчика за 2015 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в разделе II в позиции «Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона» содержит показатель 661,95 тыс.руб.

Таким образом, размещенный в единой информационной системе 06.10.2016 г. отчет заказчика за 2015 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций заполнен с нарушением пункта 2 Требований в части указания недостоверных сведений в позиции «Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона».

При указанных обстоятельствах начальником отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении правильно установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Оценивая исследованные доказательства, автор постановления обоснованно пришел к выводу о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

При этом в постановлении дана обоснованная критическая оценка всем доводам стороны защиты, в том числе о прекращении производства по делу за малозначительностью, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не имеется.

Каких либо процессуальных нарушений, влекущих признание постановления незаконным, не имеется.

Наказание по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной, обстоятельств по делу, и является справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об Административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО1 от 09.12.2016 г. о привлечении к административной ответственности ФИО2 - директора муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Саратова» по ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья /подпись/ Копия верна.