Решение № 2А-734/2018 2А-734/2018~М-652/2018 М-652/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-734/2018

Строка № 208а Дело № 2а-734/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

при секретаре Сундуковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-734/2018 по административному иску прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами административного ответчика, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии ...... категории «<.......>» и обязать его сдать вышеуказанное водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами административного ответчика, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии ...... категории «<.......>» и обязании его сдать вышеуказанное водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ....... года рождения, зарегистрированному по адресу: ......, согласно представленной ОГИБДД ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области карточки операций с водительским удостоверением, 05.06.2009 года выдано водительское удостоверение серии ...... категории «<.......>» сроком действия до 05.06.2019 года. В свою очередь, в соответствии с данными, представленными БУЗ ВО «Рамонская районная больница», ФИО2 состоит под диспансерным наблюдением у врача <.......> и имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для прекращения права ФИО2 на управление транспортными средствами по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ст.ст. 23 и 25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами. В силу требований ч.ч. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)) являются противопоказаниями к управлению транспортным средством. Кроме того, при определении медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, применяется Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377. Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей автотранспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности (водители автомототранспортных средств) являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. В ч. 1 и ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Таким образом, имеющийся у ФИО2 диагноз «<.......> исходя из положений ст.ст. 23.1, 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», следует расценивать как противопоказание к управлению транспортными средствами (как основание для прекращения права на управление транспортными средствами). При установлении факта запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления ими противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с изложенными нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Наличие у ФИО2 права на управление транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, поскольку может привести к нарушению ответчиком Правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикова И.Н. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд об их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении и телефонограмме не признал заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования, и сообщил, что он не знал о постановке его на диспансерный учет у <.......> и не управляет автомобилем.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах, препятствующих явке, суд в известность не поставил.

Представитель заинтересованного лица БУЗ ВО «Рамонская районная больница», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах, препятствующих явке, суд в известность не поставил.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика ФИО2 и представителей заинтересованных лиц ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области и БУЗ ВО «Рамонская районная больница», извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав объяснение помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютиковой И.Н., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», раздела II Перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством относится, в том числе: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19).

На основании Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Судом установлено, что прокуратурой Рамонского района Воронежской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки прокуратурой было выявлено, что административному ответчику ФИО2, ....... года рождения, 05.06.2009 года выдано водительское удостоверение серии ...... категории «<.......>» сроком действия до 05.06.2019 года.

Как усматривается из сообщения врача психиатра-нарколога БУЗ ВО «Рамонская районная больница» фио1 от 24.08.2018 года ......, ФИО2, ....... года рождения, состоит под диспансерным наблюдением у врача <.......> Требования Приказа Минздрава РФ № 1034н от 30.12.2015 года «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», на настоящее время не выполняет. Основания для снятия его с диспансерного наблюдения отсутствуют. Имеются противопоказания к управлению им транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, поскольку у ФИО2 выявлено заболевание, которое в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, суд приходит к выводу, что имеются достаточные правовые основания для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Наличие у ФИО2 <.......>, препятствующего управлению им автомобилем, правового значения для рассмотрения административного дела по предъявленному к нему административного иска не имеет.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования, прекратив действие права управления транспортными средствами ФИО2 с обязанием его передать водительское удостоверение на его имя серии ...... категории «<.......>», выданное ему 05.06.2009 года, в ОГИБДД ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, ....... года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: .......

Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение на его имя серии ...... категории <.......>», выданное ему 05.06.2009 года, в ОГИБДД ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов