Постановление № 5-132/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-132/2020

Дело № 5-132/2020

УИД75RS0003-01-2020-000743-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 13 мая 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы, расположенного по адресу: <...>, ФИО1, при секретаре Размахниной А.Р., рассмотрев представленный Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, находящейся по адресу: <...>, протокол №... от 20 апреля 2020г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2,

установила:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, ....р., уроженка ..., проживающая по месту регистрации по адресу: ..., ИНН ..., обвиняется в совершении административного правонарушения, посягающего на общественный порядок.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края из Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю перенаправлены материалы ОП «Железнодорожный» УМВД России по г.Чите обследования кафе «...» по адресу: г.Чита, ... в которых содержатся сведения о работе кафе, несмотря на запрет о приостановлении деятельности организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли.

Запрет на работу организаций питания установлен п.6 Распоряжения Председателя Правительства РФ ФИО3 от 27.03.2020 №762-р, Постановлением Губернатора Забайкальского края от 18.03.2020 №14 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-нСоМ)».

Согласно объяснению индивидуального предпринимателя ФИО2 в кафе «...», расположенном по адресу: г.Чита, ..., арендуемом у ООО «...», 31.03.2020 с 16.00 по 17.00 проходил поминальный обед, который был заказан 27.03.2020, в связи с этим отменить его не могли.

Таким образом, ФИО2 нарушила Постановление Губернатора Забайкальского края от 27.03.2020 №19 «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 18.03.2020 года №14 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и мерах по предотвращению распоряжения новой коронавирусной инфекции (2019-нСоМ)», в соответствии с п.9.3 – Приостановить с 28.03.2020 года до 05.04.2020 года деятельность организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли.

Статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение: ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что услуги по проведению обеда в кафе не оказывались, блюда предоставлялись на вынос. На момент совершения правонарушения ответственность по ст.20.6.1 КоАП РФ отсутствовала, так как статья вступила в силу с 1 апреля 2020.

Представитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 полагает составленный протокол об административном правонарушении законным.

Выслушав участников процесса по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ №206 от 25.03.2020г. «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» постановлено установить с 30 марта по 03 апреля 2020г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. В силу п.2 Указа, настоящий Указ не распространяется на работников: в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации №762-р от 27 марта 2020г., в целях выполнения подпункта "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2020, 25 марта, N 0001202003250021), а также необходимости предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, согласно п.6 Распоряжения установлено, что услуги общественного питания могут осуществляться исключительно с обслуживанием на вынос и доставкой заказов.

Согласно п.9(3) Постановления Губернатора Забайкальского края от 18 марта 2020г. №14 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- NCOV) (в редакции от 27.03.2020г. №19) (действовавшего на дату 31.03.2020г.), постановлено приостановить с 28 марта 2020 года до 5 апреля 2020 года деятельность организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, в ОП «Железнодорожный» 31.03.2020г. поступило телефонное сообщение от З.И.А. о том, что по адресу: ..., в кафе «...» сидят люди за накрытыми столами.

31.03.2020г. у ФИО5 истребовано объяснение, из которого следует, что она является индивидуальным предпринимателем, руководителем кафе «...». У них в кафе проходил поминальный обед с 16.00час. до 17.00час., который был заказан 27.03.2020г., в связи с чем отменить его не могли. В кафе было двенадцать человек.

В судебном заседании ИП ФИО2 пояснила, что поминальный обед в кафе не проходил, блюда выдавались на вынос.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Законность применения мер административного принуждения является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Данные правила, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов (постановление от 20 апреля 2006 г. N 4-П; определения от 16 января 2001 г. N 1-О, от 10 октября 2013 г. N 1485-О и от 21 ноября 2013 г. N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Приведенные положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящиеся к принципам административно-деликтного регулирования, по существу, воспроизводят предписания статьи 54 Конституции Российской Федерации, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений. В Российской Федерации как правовом демократическом государстве привлечение виновного лица к административной или уголовной ответственности, которые являются разновидностями публично-правовой ответственности, осуществляется на основании закона, действовавшего на момент совершения им противоправного общественно опасного деяния, при этом в случае усиления общественной опасности совершенного деяния и соответствующего изменения правового регулирования не допускается распространение на лицо, привлекаемое к такой ответственности, закона, ухудшающего его положение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 г. N 1485-О и от 21 ноября 2013 г. N 1903-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 г. N 20-П).

Статьей 20.6.1 ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Данная статья введена в действие Федеральным законом от 01.04.2020г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который вступил в силу 01 апреля 2020г.

Совершение описанных выше противоправных действий вменено ИП ФИО2 31.03.2020г., то есть до введения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ст.20.6.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

По состоянию на 31.03.2020г. описанное выше деяние административным правонарушением не признавалось.

С учетом приведенных норм привлечение лица к административной ответственности за совершение деяния, которое в момент его совершения не признавалось административным правонарушением и не влекло наступление административной ответственности, недопустимо.

Таким образом, поскольку по состоянию на 31 марта 2020г. вмененное ИП ФИО2 деяние административным правонарушением не признавалось, ее действия не могут быть квалифицированы по статье 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановила :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Читы ФИО1