Решение № 2-2950/2019 2-2950/2019~М-2978/2019 М-2978/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-2950/2019

Дело № 2- 2950/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре Минаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты в интересах ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Элисты в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство, ответчик). В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Мэрии г. Элисты от 12 мая 2012 года № 789 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Органами государственной власти, органами местного самоуправления земельный участок и жилое помещение ФИО1 не предоставлялись. В настоящее время ФИО1 закончила обучение в ГБУ «ПОО АБМК» (Астраханский базовый медицинский колледж). До настоящего времени право ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированное государством, не реализовано, жилое помещение не предоставлено.

Просил возложить на Министерство обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений размером по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании прокурор Эндгеева И.С., истец ФИО1 требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК ФИО2 в судебное заедание не явилась, направила письменное возражение на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки РК ФИО3 направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил разрешить спор на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Администрации г. Элисты в суд не явился, надлежаще извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 г. N 167-ФЗ, действующей на момент возникновения правоотношений - 04 июля 2013 г.) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 1 ст. 22.1 Закона Республики Калмыкия от 03 ноября 2011 г. N 296-IV-З "О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений" (в редакции Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 г. N 404-IV-З) жилые помещения специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 мая 2013 г. N 222 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа (далее - Порядок).

Как видно из п. 4 Порядка (здесь и далее - в ред. постановления Правительства Республики Калмыкия от 20 января 2016 г. N 13), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со сводным списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), сформированным Министерством образования и науки Республики Калмыкия.

Специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 3 Порядок).

Министерство образования и науки Республики Калмыкия в целях обеспечения специализированными жилыми помещениями ежегодно, до 01 октября года, предшествующего планируемому, направляет в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - уполномоченный орган) выписку из списка, в которой указываются граждане из числа лиц, указанных в п. 2 настоящего Порядка, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году. Выписка из списка должна содержать сведения о месте жительства гражданина из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (далее - гражданин), и дате возникновения у уполномоченного органа обязанности по предоставлению гражданину специализированного жилого помещения. Форма и порядок выписки из списка устанавливается Министерством образования и науки Республики Калмыкия (п. 5 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия).

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты предоставления специализированного жилого помещения сроком на 5 лет и является основанием для вселения гражданина в предоставленное специализированное жилое помещение (п. 10 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия).

Из вышеприведенных норм следует, что по достижении 18 лет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту жительства в соответствующем населенном пункте однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма таких жилых помещений, заключаемым на срок 5 лет, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Как видно из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Как следует из письма Министерства образования и науки Республики Калмыкия от 24 июля 2019 года, ФИО1 по состоянию на 01 июля 2019 года состоит под номером 232 в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, у ФИО1, достигшей возраста 18 лет и состоящей на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ возникло право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по месту ее жительства.

Доказательства того, что в адрес ФИО1 направлялось предложение в письменной форме о предоставлении ей специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия на условиях договора найма такого жилых помещений, в материалах дела отсутствуют, ответчиками суду не представлены.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не ставит обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора г. Элисты в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г. Элисты в интересах ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений удовлетворить.

Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений размером по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева