Решение № 2-503/2019 2-503/2019~М-337/2019 М-337/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-503/2019

Дело № 2-503/2019

УИД:61RS0013-01-2019-000650-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г.Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Гордеевой В.И.,

с участием адвоката Чуприной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление Капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» и Администрации г. Гуково о взыскании стоимости жилого дома и земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что на основании договора дарения от 27.10.2006 истец является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время принадлежащий истцу дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. Факт непригодности дома для постоянного проживания подтвержден актом межведомственной комиссии №№ от 06.05.2013. На основании данных документов распоряжением мэра г. Гуково № № от 19.06.2013 дом № № по <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» ОАО «Антоком». Ответчиком отказано включить истца в списки по переселению граждан из ветхого жилья. Вопрос о выплате стоимости жилого дома и земельного участка в добровольном порядке также не решен. Решение об изъятии принадлежащего истцу земельного участка и расположенного на нем жилого помещения Администрацией г. Гуково до настоящего времени не принято. Согласно ч.1,2 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. Выкуп изымаемого жилого помещения производится в пределах цены, определяемой на основании заключения организации, осуществляющей оценочную деятельность. Согласно отчету № № от 03.02.2016 «Об определении рыночной стоимости домовладения по адресу: <адрес>, а также величины убытков, причиненных правообладателю объекта в связи с его изъятием», рыночная стоимость домовладения, состоящего из жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. и хозяйственных построек, с учетом сделанных допущений может составлять 2 069 500 руб. Рыночная стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. - 735 000 рублей, величина убытков, причиненных правообладателю объекта в связи с его изъятием составляет 46975 руб. таким образом, выкупная стоимость домовладения, состоящего из жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> составляет 2 851 475 руб. Истец считает, что шахта «Антрацит» ОАО «Антоком», как организация горнодобывающей промышленности, могла осуществлять разработку полезных ископаемых из недр земли только после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных земель. Основанием для изъятия у собственника земельного участка являлось получение горнодобывающим предприятием лицензии на право пользования участком недр в определенных границах. Орган местного самоуправления должен был рассмотреть материалы по изъятию земельного участка и принять решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления в семидневный срок с момента его принятия. Такой порядок по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд при формировании горного отвода для разработки полезных ископаемых существовал ранее и регулировался Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001г., Градостроительным кодексом РФ от 07.05.1998г., Федеральным законом РФ «О недрах». Истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлением, предложив ему выплатить истцу выкупную цену за жилой дом и земельный участок. Ответчик не желает произвести выплату выкупной стоимости за жилой дом, принадлежащий истцу. В связи с чем истец просит взыскать с МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» и Администрации г. Гуково выкупную стоимость жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в размере 2 851 475 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Чуприна О.А. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» по доверенности ФИО2, иск не признала.

Представитель ответчика Администрации г.Гуково ФИО3, действующий по доверенности, иск не признал.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Установлено, что на основании договора дарения от 27.10.2006 истец ФИО1 является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В настоящее время принадлежащий истцу дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. Факт непригодности дома для постоянного проживания подтвержден актом межведомственной комиссии №№ от 06.05.2013. На основании данных документов распоряжением мэра г. Гуково № № от 19.06.2013 дом <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» ОАО «Антоком».

Ответчиком МКУ г. Гуково « Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «город Гуково» 06.06.2018 отказано включить истца в списки по переселению граждан из ветхого жилья по тем основаниям, что у истца отсутствуют определенные условия, необходимые для внесения в списки граждан, проживающих в жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Антаком» на предоставление социальной выплаты.

Решение о ликвидации угольного предприятия - шахты «Антрацит» принято в марте 1998 года. Администрацией г. Гуково был утвержден список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда.

Решение же об изъятии принадлежащего истцу земельного участка и расположенного на нем жилого помещения Администрацией г. Гуково не принято, так как никакой информации о том, что данный земельный участок необходимо было использовать для нужд муниципального образования г. Гуково, в материалы дела не представлено.

Согласно ч.1,2 ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Установлено, что истец приобрела право собственности на указанный дом в 2006 году, решение о ликвидации угольного предприятия - шахты «Антрацит» принято в марте 1998 года, то есть задолго до приобретения истцом в собственность спорного домовладения, к моменту приобретения дома уже были составлены списки граждан, подлежащих переселению. В настоящее время внести изменения в списки не представляется возможным, так как Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков. Такое основание, как приобретение права собственности на жилое помещение после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, действующим законодательством не предусмотрено.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п.8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428.

Согласно указанным Правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2002 года №185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, пунктом 10.5.11. которого предусмотрено, что безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

В соответствии с п. 8 Правил… (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.09.2016 N 976) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Указанные правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п.8 названных выше Правил составляются на день принятии решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Согласно п.2.12.2 параграфа 2.э12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01.11.2001 № 308 переселению подлежат жители ветхих домов независимо от форм собственности, являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине влияния горных работ в установленном порядке, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие другого жилья.

Установлено, что истец на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, в спорном домовладении не проживала и не была зарегистрирована, право собственности на дом и земельный участок приобрела в 2006 году. Кроме того, истец имеет в собственности квартиру в городе <адрес>, и это обстоятельство ею не оспаривается.

Кроме того, спорный дом, собственником которого является истец, аварийным и подлежащим сносу был признан распоряжением Администрации г. Гуково 19.06.2013. В то время, как согласно Паспорту областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2017 - 2030 годах», уточнен период, в который многоквартирные дома были признаны аварийными, и указано, что основной целью Программы является обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан, зарегистрированных в многоквартирных домах, которые в период с 1 января 2012 г. по 1 июня 2016 г. признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

При установленных обстоятельствах отказ МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» включить истца в списки граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит», являлся обоснованным и законным.

Доводы истца о том, что действиями ответчиков нарушается ее право собственности на спорное жилое помещение, поскольку ей не выплачивается в добровольном порядке выкупная стоимость принадлежащего ей домовладения, и Администрацией г. Гуково не решается вопрос об изъятии принадлежащего ей земельного участка, судом отклоняются как несостоятельные по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 6 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. (часть 2 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ)

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009года № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Жилищным кодексом РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст. 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену (п.22).

Аналогичная позиция изложена и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года».

Исходя из этого, при определении порядка обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения, при сносе дома по вышеизложенным основаниям, следует руководствоваться положениями статьи 32 ЖК РФ.

Однако правоотношения с таким собственником жилого помещения, каким является истец ФИО1, указанные выше нормативные акты не регулируют, поскольку речь идет не о многоквартирном жилом доме, а об индивидуальном жилом помещении в виде частного домовладения. Кроме того, на момент рассмотрения данного гражданского дела, истцом не представлены надлежащие доказательства в виде документов, подтверждающих необходимость и целесообразность изъятия принадлежащего истцу земельного участка для муниципальных нужд.

Поэтому у истца не имеется законного основания для взыскания с ответчиков выкупной стоимости спорного домовладения и земельного участка.

В связи с чем, данные исковые требования, заявленные к указанным ответчикам, нельзя признать законными и обоснованными.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать ФИО1 в заявленном иске.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» и Администрации г. Гуково о взыскании стоимости жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> в размере 2 851 475 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Е. Козинцева

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2019 года.