Апелляционное определение № 33А-2969/2026 от 26 марта 2026 г.

Судья: Зелецкая А.В. дело N 33а-2969/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2026 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Мыльниковой Н.В. и Гулевича М.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пашкевич А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства здравоохранения Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя прокуратуры Самарской области Горбачевой А.А., представителя административного ответчика ФИО1 судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Самарская областная клиническая станция переливания крови", министерству здравоохранения Самарской области, министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Самары с участием специалиста Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области во исполнение поручения прокуратуры города Самара N № проверено соблюдение законодательства об антитеррористической защищенности на объектах защиты ГБУЗ СОКСПК, относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенных по адресу <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), допущенные ГБУЗ "Самарская областная клиническая станция переливания крови" при организации работы медицинского учреждения. Представление прокурора об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности – в полном объеме административным ответчиком исполнено не было, часть нарушений не устранена.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем совершения следующих действий: - обеспечить объект защиты ГБУЗ СОКСПК, расположенный по адресу <адрес>, системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с бесперебойной и устойчивой связью; -обеспечить на объекте зашиты ГБУЗ СОКСПК, расположенном по адресу <адрес> охрану территорий путем привлечения сотрудников охранных организаций; - обеспечить на объекте защиты ГБУЗ СОКСПК, расположенном по адресу <адрес>, хранение данных системы видеонаблюдения не менее 1 месяца; - отнести материальные расходы по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности ГБУЗ СОКСПК солидарно на учредителей ГБУЗ СОКСПК – Министерство имущественный отношений Самарской области и Министерство здравоохранения Самарской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом принят от представителя административного истца частичный отказ от заявленных требований о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению на объекте защиты ГБУЗ СОКСПК, расположенном по адресу <адрес>, хранения данных системы видеонаблюдения не менее 1 месяца, в виду их добровольного исполнения ответчиком, производство в данной части требований по делу прекращено.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары г. Самары от 24 ноября 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено, на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» № возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в течении девяти месяцев со дня поступлении денежных средств от Министерства здравоохранения Самарской области путем совершения следующих действий:

обеспечить объект защиты ГБУЗ СОКСПК, расположенный по адресу <адрес>, системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с бесперебойной и устойчивой связью;

обеспечить на объекте защиты ГБУЗ СОКСПК, расположенном по адресу <адрес>, охрану территорий путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Отнести материальные расходы по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности ГБУЗ СОКСПК на Министерство здравоохранения Самарской области №) (т.1 л.д. 221-229).

В апелляционной жалобе министерство здравоохранения Самарской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления (т.1 л.д. 231-238).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 1 статьи 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда приведенным требованиям отвечает.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих Требований и разработки паспорта, безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с актом обследования и категорирования ГБУЗ СОКСПК от ДД.ММ.ГГГГ г., объекту защиты ГБУЗ СОКСПК, расположенному по адресу <адрес>.

Прокуратурой района с участием специалиста Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области во исполнение поручения прокуратуры города Самара N <данные изъяты> г. проведена проверка ГБУЗ СОКСПК на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенных по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения: - в нарушение пп. «б» п. 16 главы 3 Требований N 8, на объекте не обеспечено хранение данных системы видеонаблюдения не менее 1 месяца (на момент проверки срок хранения составлял 7 дней); - в нарушение пп. «ж», «н» п. 16 главы 3 Требований N 8, объект не оборудован системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) не обеспечена бесперебойной и устойчивой связью на объекте; - в нарушение пп. «г», «н» п. 16.1 главы 3 Требований N 8, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Для устранении выявленных нарушений прокурором в адрес главного врача ГБУЗ СОКСПК по фактам выявленных нарушений внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности от <данные изъяты>, требования которого до момента обращения в суд с рассматриваемым административным иском в полном мере исполнены не были.

Выявленные прокуратурой нарушения подтверждаются результатами проверки, ответчиком не оспариваются, и доказательств, свидетельствующих об устранении этих нарушений, ответчиками не представлено

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора ввиду того, что оснащение объектов (территорий) стационарного типа системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с бесперебойной и устойчивой связью, обеспечение охраны территории учреждения, является обязательным в силу закона. При этом доводы административного ответчика министерства здравоохранения об отсутствии в паспорте безопасности объекта (территории) вменяемых административному ответчику обязанностей оснастить учреждение системой оповещения, обеспечить охрану объекта, суд нашел несостоятельными и не подтверждающими наличие правовых и фактических оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями и установленными по делу обстоятельствами.

Кроме того, судом достоверно установлено, что учредителем и собственником имущества Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» является Самарская область.

Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство здравоохранения Самарской области в отношении деятельности медицинского учреждения и Министерство имущественных отношений Самарской области в отношении управления имуществом, закрепленным за вышеназванным медицинским учреждением (пункт 1.6 Устава).

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 22 июня 2012 года N 290, к полномочиям Министерства здравоохранения Самарской области относится финансирование охраны здоровья граждан в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета на здравоохранение.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд обосновано отнес материальные расходы на мероприятия по устранению нарушений в сфере обеспечения антитеррористической защищенности на министерство здравоохранения Самарской области.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства здравоохранения Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: