Решение № 2А-1736/2024 2А-1736/2024~М-1622/2024 М-1622/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1736/2024

УИД 38RS0017-01-2024-002380-63


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 11 декабря 2024 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1736/2024 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в Солонецком муниципальном образовании, к Администрации Солонецкого муниципального образования о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в Солонецком муниципальном образовании, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солонецкого муниципального образования о возложении обязанности разработать мероприятия по экономии электроэнергии.

В обоснование административного иска указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Солонецкого муниципального образования требований законодательства в сфере электроснабжения населения, по результатам которой выявлены нарушения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики в том числе относится обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики. Статьей 8 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления, к числу которых относится: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п.1); информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п.3); координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями (п.4). Для реализации предусмотренных Законом №261-ФЗ полномочий частью 1 статьи 22 определено, что информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством: организации органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области (п.3); информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов (п.4); распространения информации о потенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности (п.5); организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность (п.6). При этом, в силу ч.2 ст. 22 Закона №261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

1) информации об установленных Законом №261-ФЗ правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях указанного Закона;

2) социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований статей 8 и 22 Закона №261-ФЗ не приняты меры к информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории поселения, в том числе, с учетом регулярного распространения информации, определенной ч.2 ст. 22 указанного Закона, как на официальном сайте поселения, так и в иных средствах массовой информации или с применением иных форм информирования. В ходе проведенного анализа состояния законности установлено, что на территории муниципального образования не организовано участие в разработке мероприятий по экономии электроэнергии, не проводятся мероприятия, направленные на предотвращение проявлений незаконного майнинга; консультативная помощь населению по вопросам электроснабжения не оказывается, а также, в нарушение требований ст. 25 Закона №261-ФЗ не обеспечено финансирование данных мероприятий с включением их в программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой главе администрации Солонецкого муниципального образования 07.11.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не были исполнены. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, работа на данном направлении не велась ввиду отсутствия специалиста на данном направлении в администрации. В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил суд обязать администрацию Солонецкого муниципального образования в срок до 31.12.2024 разработать и провести мероприятия по экономии электроэнергии, в том числе направленные на предотвращение проявлений незаконного майнинга; организовать консультативную помощь населению по вопросам электроснабжения.

Представитель административного ответчика администрации Солонецкого муниципального образования по доверенности ФИО1 представила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А., исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный п.4 ч.1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен за сельскими поселения Иркутской области.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение: социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нижнеудинским межрайонным прокурором 07.11.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики главе Солонецкого муниципального образования.

Из ответа администрации Солонецкого муниципального образования от 08.11.2024 на представление прокурора следует, что участие в разработке мероприятий по экономии электроэнергии, консультативная помощь в рамках оказания муниципальных услуг населению по вопросам электроснабжения не оказывалась ввиду отсутствия специалиста на данном направлении в администрации. С целью организации работы на данном направлении принято решение об обращении в адрес ООО «Иркутскэнергосбыт» для проведения совместной работы по предотвращению проявлений незаконного майнинга, разработке совместных мероприятий по экономии электроэнергии с учетом требований действующих регламентов. С 01.01.2025 полномочие будет передано на уровень Нижнеудинского района в связи с вступлением в действие Закона Иркутской области от 28.12.2023 №165-ОЗ «О признании утратившим силу отдельных Законов Иркутской области и отдельных положений Законов Иркутской области».

Таким образом, судом установлено, что администрацией Солонецкого муниципального образования не организовывались и не проводились мероприятия по экономии электроэнергии, в том числе, направленные на предотвращение проявлений незаконного потребления электрической энергии.

Из доверенности, выданной главой Солонецкого муниципального образования на представление интересов администрации ФИО1, следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит требованиям закона.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком администрацией Солонецкого муниципального образования административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в Солонецком муниципальном образовании, к Администрации Солонецкого муниципального образования о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Солонецкого муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2024 разработать и провести мероприятия по экономии электроэнергии, в том числе направленные на предотвращение проявлений незаконного майнинга; организовать консультативную помощь населению по вопросам электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 25.12.2024